規(guī)范程序·明確責任·強化監(jiān)督——司法部有關負責人就《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》答記者問

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新華社北京5月31日電 題：規(guī)范程序、健全機制、強化監(jiān)督——司法部有關負責人就《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》答記者問

新華社記者丁小溪

國務院辦公廳日前印發(fā)關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知，旨在切實保障群眾合法權益，維護政府公信力。31日，司法部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據

問：當前制定出臺通知有何重要意義？

答：近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，積極采取措施提升行政規(guī)范性文件質量，取得了一定成效。但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現象仍不同程度存在。為加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出臺，國務院辦公廳印發(fā)通知，從3個方面有針對性地規(guī)定了11項措施。

通知是目前第一個從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統規(guī)定的文件，也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據的重要措施。全面貫徹落實通知各項要求，對切實保護人民群眾合法權益、增強政府公信力和執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府具有十分重要的作用。

嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序

問：通知在嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序方面作出哪些規(guī)定？

答：為防止文件制發(fā)的隨意性，通知明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié)，對加強行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理、健全工作機制、完善工作流程、保證文件制發(fā)工作規(guī)范有序作出明確規(guī)定。根據通知，重要行政規(guī)范性文件要嚴格經過認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等5個環(huán)節(jié)。

健全責任機制

問：通知在健全責任機制方面有什么措施？

答：一是健全責任追究機制。通知要求，地方各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對負有責任的領導干部和直接責任人員，依紀依法追究責任。對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。

二是加強督查考核。通知明確，完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。

強化事后監(jiān)督

問：通知在強化事后監(jiān)督方面有哪些手段？

答：一是完善備案監(jiān)督制度。對制定機關及時按照規(guī)定程序和時限報送有關機關備案、主動接受監(jiān)督作出明確規(guī)定，要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

二是健全動態(tài)清理工作機制。要求制定機關要根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。

三是建立建議審查制度。充分利用社會監(jiān)督力量，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件建議審查制度。

四是健全審查協作機制。通知要求加強黨委、人大、政府等系統備案工作機構的協作配合，建立備案審查銜接聯動機制。同時，探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機制，推動行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現并糾正違法文件。