市場監(jiān)管總局將出臺行政處罰程序新規(guī)

推進市場監(jiān)管處罰程序統(tǒng)一規(guī)范

本報北京11月5日訊 記者萬靜 為推進市場監(jiān)督管理行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，細化執(zhí)法流程，保障公正執(zhí)法，市場監(jiān)督管理總局起草了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定(征求意見稿)》，今天對外公布，向社會公開征求意見。

根據(jù)意見稿規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?？h級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。地市級、省級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門實施行政處罰的案件及本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。國家市場監(jiān)督管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由本部門實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。省級市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實際，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)級別管轄的具體分工。

市場監(jiān)督管理所在縣級市場監(jiān)督管理部門賦予的權(quán)限范圍內(nèi)以縣級市場監(jiān)督管理部門的名義實施行政處罰，但法律、法規(guī)授權(quán)以市場監(jiān)督管理所名義實施行政處罰的除外。

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹，行政處罰法出臺后，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及價格監(jiān)管等部門都制定了相應(yīng)的行政處罰程序規(guī)定，對于規(guī)范行政處罰行為，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益起到了重要作用。但是，隨著市場監(jiān)管體制改革和行政執(zhí)法體制改革的深入，特別是今年以來市場監(jiān)管機構(gòu)改革力度的加大，執(zhí)法隊伍的整合與各領(lǐng)域執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法文書等不統(tǒng)一的矛盾日益突出，監(jiān)管人員往往要成為“全能戰(zhàn)士”，需要熟悉各條線不同執(zhí)法要求，在一定程度上制約了行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。各級市場監(jiān)管部門組建完成后，統(tǒng)一和規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序成為亟待解決的首要問題。

市場監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有行政處罰程序規(guī)定中的一些內(nèi)容已經(jīng)不能與之相適應(yīng)。行政強制法《政府信息公開條例》等新出臺的法律法規(guī)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法信息公示等方面也提出了許多新的要求，需要對行政處罰程序中的重點制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出進一步細化和完善。