(經(jīng)濟(jì)觀察)油氣領(lǐng)域新央企誕生 或重塑中國(guó)油氣市場(chǎng)體系

中新社北京12月10日電 (記者 龐無(wú)忌)中國(guó)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司)9日在京正式成立。

這家新成立的央企有何特別之處？多位專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示，成立國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)推動(dòng)中國(guó)油氣體制改革起著關(guān)鍵性的作用。這一新企業(yè)肩負(fù)四大“使命”，有望重塑中國(guó)油氣市場(chǎng)體系。

——油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平解釋說(shuō)，在整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈上，管網(wǎng)處于中游，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。管網(wǎng)連接著上游的勘探開發(fā)以及下游的加工和銷售，后兩者都屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。

過(guò)去，油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主要由國(guó)內(nèi)三大石油公司承擔(dān)。劉滿平指出，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，意味著通過(guò)改革讓中游的管網(wǎng)部分獨(dú)立，最直接的好處就是實(shí)現(xiàn)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)脫離，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成指出，獨(dú)立管網(wǎng)公司的產(chǎn)生將會(huì)直接豐富天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，從而提高市場(chǎng)化程度。

競(jìng)爭(zhēng)也意味著資源配置方式和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則將發(fā)生變化。中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，將管網(wǎng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出來(lái)，相當(dāng)于把商品和運(yùn)輸進(jìn)行分離，油氣將更多恢復(fù)商品屬性，這對(duì)實(shí)現(xiàn)油氣等資源的市場(chǎng)化配置發(fā)揮關(guān)鍵作用。下一步，油氣供給將有望更加多元，也會(huì)加大中國(guó)的能源安全保障能力。

——吸引資本，加快管網(wǎng)建設(shè)

截至2018年，中國(guó)天然氣管道干線為7.6萬(wàn)公里，總長(zhǎng)度遠(yuǎn)低于管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，目前中國(guó)人均天然氣管線長(zhǎng)度僅為世界平均水平的二分之一。

劉滿平表示，專門成立國(guó)家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營(yíng)資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來(lái)源，還可以通過(guò)資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益，加快建設(shè)步伐。

天然氣市場(chǎng)供應(yīng)狀況也將隨之改變。董秀成表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施開放、利用效率提高，有利于國(guó)外進(jìn)口，中國(guó)天然氣市場(chǎng)將由“供應(yīng)能力受限”向“供應(yīng)能力釋放”轉(zhuǎn)變。

——促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

目前中國(guó)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)方高度集中，而需求方眾多分散。供應(yīng)方實(shí)現(xiàn)捆綁式銷售導(dǎo)致需求方被動(dòng)，終端用戶無(wú)法議價(jià)，價(jià)格傳導(dǎo)不順暢。

董秀成表示，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，此前三大油氣企業(yè)的市場(chǎng)集中度將有所降低，且地方管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷分離勢(shì)在必行。如此，中國(guó)天然氣價(jià)費(fèi)改革有望提速。

國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)人士也表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。

劉滿平說(shuō)，今后，其它供氣商可以使用管網(wǎng)輸送自己的氣，擴(kuò)大銷售范圍。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低天然氣價(jià)格。

——管道互聯(lián)互通提升效率

互聯(lián)互通程度不足被視為制約中國(guó)天然氣行業(yè)快速發(fā)展的主要短板之一。

過(guò)去，劉毅軍指出，過(guò)去各企業(yè)建設(shè)自己的油氣管網(wǎng)，建好后大都獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，這種“各自為政”的狀況導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠，存在重復(fù)建設(shè)、運(yùn)行效率不足等問(wèn)題。而國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)管道資源的共享，既可避免重復(fù)建設(shè)造成的投資和資源等浪費(fèi)，又可提高能源運(yùn)輸效率并降低運(yùn)輸成本。(完)