天津市深入落實“放管服”改革要求，以政府令形式發(fā)布了《天津市市場主體信用信息管理辦法》，建立具有天津特色，以信息公示、風險分類、隨機聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒5個環(huán)節(jié)為核心的鏈條式信用監(jiān)管機制。

信用信息公示。一是強化責任，建立信息歸集機制。天津市政府印發(fā)《關(guān)于加強市場主體信用信息歸集工作的通知》，明確“誰產(chǎn)生，誰錄入，誰負責”的基本原則，建立了“分散錄入、條線管理、歸口監(jiān)督、同一歸集”的歸集機制。二是全面公示，實現(xiàn)公示信息全覆蓋。2014年10月1日，天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)正式上線運行，2018年進行了升級改版，為信息公示工作全面提升提供了有力保障。

信用風險分類。天津市對市場主體信用風險分類的依據(jù)是經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、行政處罰、失信被執(zhí)行人名單等公示系統(tǒng)公示的信息，由公示系統(tǒng)依照分類標準自動生成，根據(jù)信息變化動態(tài)調(diào)整并醒目標注，向社會公示。天津市配套建立了信用風險修復(fù)機制，讓履行法定義務(wù)、改正違法行為、消除非法后果的企業(yè)有信用修復(fù)的渠道，累計為807戶次企業(yè)實施信用風險修復(fù)。

“雙隨機”聯(lián)合檢查。為落實國務(wù)院“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制改革要求，2015年，天津市在全國率先建立“雙隨機”跨部門聯(lián)合檢查機制。全市30多個相關(guān)部門參加，實現(xiàn)行政機關(guān)和監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。在實施過程中，天津市依托信用風險分類機制，信用良好的企業(yè)少抽取，失信的企業(yè)多抽取，充分體現(xiàn)分級分類監(jiān)管和信用監(jiān)管的理念。截至目前，全市“雙隨機”聯(lián)合檢查已隨機抽取并檢查企業(yè)11114戶，檢查結(jié)果全部向社會公示。

監(jiān)督檢查“雙告知”。在落實“先照后證”注冊登記環(huán)節(jié)“雙告知”的基礎(chǔ)上，天津市建立監(jiān)督檢查結(jié)果“雙告知”機制，在聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)“監(jiān)督檢查‘雙告知’”模塊。一方面，將檢查結(jié)果現(xiàn)場告知企業(yè)，在聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)開放“一企一表”查詢，企業(yè)信用風險分類發(fā)生變化的，通過短信、電子郵件等方式告知當事人；另一方面，通過聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)將檢查結(jié)果和信用風險等級告知各監(jiān)管部門，實現(xiàn)部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，從制度設(shè)計上促進信息共享，避免監(jiān)管真空和行政不作為。

跨部門聯(lián)合懲戒。2016年，天津市政府出臺《天津市行政機關(guān)聯(lián)合懲戒暫行辦法》，建立以信用記錄為核心的跨部門聯(lián)合懲戒機制，形成“一個核心、全面覆蓋，一個平臺、四個統(tǒng)一”的聯(lián)合獎懲工作天津模式。天津市建設(shè)運行了行政機關(guān)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)。各行政機關(guān)通過系統(tǒng)平臺完成信用記錄查詢、懲戒信息推送、懲戒結(jié)果回填、統(tǒng)計分析、信息共享，實現(xiàn)行政機關(guān)信用約束的協(xié)同與聯(lián)合。

□黃雁東 趙吾旭