第三批政府和社會資本合作示范項目申報啟動

PPP，市場“蛋糕”有多大（政策解讀）

本報記者 李麗輝

《 人民日報 》（ 2016年06月13日 02 版）

6月12日，財政部、教育部、科技部等20個部委聯(lián)合發(fā)布通知，在全國啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作。此批項目的重點和范圍包括哪些？前兩批項目進展情況如何？全國PPP（政府和社會資本合作）市場的“蛋糕”究竟有多大？記者采訪了有關部門和專家。

由財政部示范提升到全國示范，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新

“第三批PPP示范項目申報篩選工作，由財政部與相關行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，就是要進一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學性和時效性，實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級。”財政部有關負責人表示，示范項目的申報篩選，將注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)行業(yè)引領、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應。

這位負責人介紹，示范項目申報的基本條件，一是項目屬于適宜采用PPP模式的公共服務領域，包括能源、交通運輸、市政公用、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等；二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，新建項目應已按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作；三是合作期限原則上不低于10年。每個省市的申報數(shù)量，原則上不超過50個。

地方項目由各級財政部門會同本級行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項目由省級財政部門統(tǒng)一匯總。然后，財政部PPP工作領導小組辦公室會同PPP中心，對申報項目進行匯總和形式審查，形成備選項目清單，作為項目評審對象。為兼顧評審的專業(yè)性和時效性，將按照行業(yè)領域分組，組織專家進行集中封閉評審。

全國各地PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元

全國PPP的市場“蛋糕”有多大？這組數(shù)據(jù)可以勾勒出一個大概輪廓：截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發(fā)展領域。

“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場活力，打破了壟斷、引進了競爭?！必斦縋PP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務進行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示范項目，以保證PPP示范項目質(zhì)量，形成可復制、可推廣的實施范例。

首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車公共充電設施網(wǎng)絡等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示范項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個項目，總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環(huán)境領域，這與當前我國城鎮(zhèn)化進程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎設施比重大幅提高，綠色低碳的基礎設施占到了60%。

2014年，湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務副省長陳向群介紹，截至目前，省級已先后發(fā)布三批199個PPP示范項目，總投資達到3109億元。其中，2016年第三批示范項目117個，總投資1713億元。前兩批82個省級示范項目中，列入國家級示范項目的達到12個，與社會資本簽約率達到了76.8%，項目落地率達到了34%，均處于全國領先水平。

示范項目實行“能進能出”，切實推動PPP模式健康發(fā)展

“在項目實施全過程中，財政部將建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機制，推動示范項目順利實施。”財政部有關負責人表示，示范項目建設完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。驗收不合格的，將不再作為示范項目推廣。

此次20部委發(fā)布的通知也明確規(guī)定，對采用建設—移交（BT）方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，將不予受理。“即使一些項目納進來了，如果后來發(fā)現(xiàn)是BT項目，或者是明股實債、有固定回報的情況，包括不公開透明的采購社會資本，不按照PPP項目程序等，也將按照規(guī)定調(diào)出PPP示范項目名單。”這位負責人表示。

實際上，PPP示范項目一直實行“能進能出”管理，首批示范項目中，青島體育中心項目和膠州灣海底隧道一期項目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項目，就因項目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實施條件，調(diào)出了第一批政府和社會資本合作示范項目名單。

針對當前一些PPP存在的融資難和資金錯配等問題，財政部要求，各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動中央和地方聯(lián)動，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔?；虺兄Z、過高補貼或定價，避免通過固定回報承諾、明股實債等方式進行變相融資。

“PPP作為市場化改革的關鍵一環(huán)，改革的牽引性非常大?！敝袊斦茖W研究院院長劉尚希認為， PPP屬于公共治理的范疇，但在這里公共治理采取了一種非行政運作方式，引進了市場和社會的因素。PPP可以使政府公共服務公共產(chǎn)品多樣化，來更好地適應人民群眾的新需求。