3月29日，北京市十五屆人大常委會第十二次會議修訂通過《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于今年4月28日正式實施。同日，在條例通過后，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會對法規(guī)進行相關解讀?！稐l例》涉及規(guī)劃、建設、用地等多方面。

城市總規(guī)實施情況將每年體檢

《條例》提出，本市應當建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規(guī)劃實施工作進行修正。具體來說，應每年對城市總規(guī)實施情況進行體檢，每五年進行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會和原審批機關。

據介紹，新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求。在此基礎上，《條例》建立了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系?！稐l例》要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎上編制村莊規(guī)劃。

按照《條例》，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細規(guī)劃都需要報黨中央、國務院批準。

對于接下來的政策落地，北京市司法局副局長郭衛(wèi)表示，下一步將加快行政管理規(guī)范和執(zhí)法流程的調整和更新，縮短實施適應期，實現(xiàn)新舊規(guī)范和流程的無縫銜接，相關行政主管部門要加緊制定并出臺配套的規(guī)范性文件。

建設工程規(guī)劃許可證7日內核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書和建設工程規(guī)劃許可證均精簡了需提交的相關證明和文件?！稐l例》規(guī)定，對符合要求的工程建設項目，應在7日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證?？紤]到實際工作中部分市政基礎設施工程征地量大，前期準備時間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內完成手續(xù)辦理而導致工程規(guī)劃許可證失效的情況，《條例》未對建設工程規(guī)劃許可證延期次數作出限制規(guī)定。

為進一步鞏固工程建設項目審批制度改革成果，《條例》規(guī)定，本市構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設項目審批和管理體系。有關行政主管部門應當公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設項目審批服務事項規(guī)范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。

驗收方面，《條例》要求，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同規(guī)劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監(jiān)督管理、水務、檔案、交通等主管部門建立建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。

市規(guī)劃和自然資源委員會副主任王瑋表示，下一步將落實城市總體規(guī)劃的核心要求，根據生產生活和生態(tài)要素配置的情況，組織編制實施規(guī)劃。同時還將根據《條例》的規(guī)定，加快建設全市工程建設項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網上辦理和一網通辦，盡快制定全市統(tǒng)的工程建設項目審批服務事項規(guī)范標準，落實《條例》各項規(guī)定的“最后一公里”。

擅自改變土地用途需繳納兩倍罰款

對正在施工的違法建設，《條例》明確，執(zhí)法機關應責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，并可查封違建施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對拒不執(zhí)行的，可依法立即強制拆除、回填。為進一步提高違法成本，《條例》規(guī)定，強制拆除或回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

《條例》規(guī)定，建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的二倍處以罰款。情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權。此外，施工單位未按照符合標準的施工圖設計文件施工，或承接未取得規(guī)劃許可的建設項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質證書。

對于阻礙執(zhí)法的行為，《條例》規(guī)定，執(zhí)法機關在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關依法執(zhí)行職務的行為，或隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。此外，執(zhí)法機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

《條例》顯示，執(zhí)法機關實施監(jiān)督檢查和查處違法建設，應當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法機關應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息。實施監(jiān)督檢查時，應主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。執(zhí)法機關應當對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，對實施查封或強制拆除的全程進行音像記錄，并歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。記者 陶鳳 常蕾