在轉(zhuǎn)變中提高

   ——對基層局轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法模式的調(diào)查與思考

    □ 甘信軍

   隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會公眾法制意識的提高，基層局在日常行政執(zhí)法工作中遇到了許多新情況新問題，社會公眾也對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法對象之間也產(chǎn)生了以前從未遇到的矛盾。行政執(zhí)法工作的實踐證明，原來的行政執(zhí)法模式已不適應新的形勢和任務。新常態(tài)下，如何才能構(gòu)建和實施適應新的形勢任務需要和人民群眾希求的行政執(zhí)法模式，已成為影響基層局行政執(zhí)法工作質(zhì)量的瓶頸問題。筆者認為，基層局要切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法工作理念和指導思想，把行政執(zhí)法工作的重點從處罰為主轉(zhuǎn)移到服務為主上來。具體來講，在日常行政執(zhí)法工作中，要采用以下幾種行政執(zhí)法模式。

    “O”型行政執(zhí)法模式

   多年來，基層局在行政執(zhí)法工作一直推行的是“D”型的半程式純行政執(zhí)法的方式，即在企業(yè)投產(chǎn)生產(chǎn)出產(chǎn)品后，再介入實施監(jiān)管。這種監(jiān)管模式通過實踐表明，不能完全被監(jiān)管對象所接受。因此要在行政執(zhí)法工作中推行“O”型監(jiān)管模式，即把服務的觸角延伸至生產(chǎn)企業(yè)籌建的過程中，把監(jiān)管的范圍擴大至產(chǎn)前和產(chǎn)后，形成“O”型的全程服務監(jiān)管模式。基層局要利用自身對管轄區(qū)域的生產(chǎn)加工企業(yè)底子熟的優(yōu)勢，在一些新建企業(yè)的初建階段主動介入服務。行政執(zhí)法工作人員充分發(fā)揮對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況熟悉的優(yōu)勢，積極主動地幫助企業(yè)。特別是在企業(yè)購置設(shè)備等問題上，在轄區(qū)內(nèi)要主動幫他們聯(lián)系，有效地整合轄區(qū)內(nèi)資源的綜合利用，使企業(yè)有效的資金發(fā)揮最大的效益。對一些產(chǎn)品銷售困難的小企業(yè)，能在轄區(qū)內(nèi)幫助企業(yè)的產(chǎn)品找到銷路的，盡最大努力幫助解決銷路問題，緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。有的行政執(zhí)法工作人員帶著企業(yè)人員到基層局辦理業(yè)務，使企業(yè)少走或不走彎路?！癘”型全程式行政執(zhí)法模式能最大限度地整合有限資源的同時，也真正把服務企業(yè)的理念，通過行政執(zhí)法這個工作平臺體現(xiàn)出來，使寓服務于監(jiān)管之中成為現(xiàn)實。

    “網(wǎng)格化”行政執(zhí)法模式

   目前，大部分基層局實行的都是“大包干”的行政執(zhí)法模式，即全局統(tǒng)一成立一個行政執(zhí)法大隊，所有的行政執(zhí)法業(yè)務均由他們?nèi)ソM織和落實。但在行政執(zhí)法工作實踐中發(fā)現(xiàn)，由于轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作涉及的面廣、業(yè)務量大，行政執(zhí)法工作的效能只能用“管得過來”來概括。因此，要根據(jù)行政執(zhí)法工作實際，采取并推廣把轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作按照地域和產(chǎn)業(yè)特點分成若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格既相對獨立，又相互關(guān)聯(lián)，每個網(wǎng)格有一個行政執(zhí)法科室負責的做法。

   實行“網(wǎng)格化”行政執(zhí)法工作模式，能使行政執(zhí)法工作的針對性更強，行政執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)提高更快，并且從根本上避免了“大包干”式行政執(zhí)法模式的各種弊端，提高了行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

    “點題式”行政執(zhí)法模式

   長期以來，我們在行政執(zhí)法工作中實行的都是被動應付式的執(zhí)法方式，即上級領(lǐng)導機關(guān)部署一個領(lǐng)域的專項執(zhí)法活動，就按照上級領(lǐng)導機關(guān)的要求進行執(zhí)法檢查。這種執(zhí)法帶來一個弊端，那就是由于各個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，而上級領(lǐng)導的專項執(zhí)法檢查部署都是“面”上的多，而特色性的“點”的執(zhí)法檢查少。由此帶來了某個地域性經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，有時會不在檢查的范圍中?；鶎泳纸Y(jié)合工作實際，在轄區(qū)內(nèi)推行“點題式”執(zhí)法模式，既把行政執(zhí)法工作的工作重點交給人民群眾，人民群眾要求我們在哪個領(lǐng)域開展專項行政執(zhí)法活動，我們就組織工作人員開展什么樣的專項整治。這種行政執(zhí)法模式除要充分利用12365舉報熱線外，還要向社會公布基層局局長24小時舉報電話號碼、辦公室電話號碼、稽查工作人員電話號碼，按照社會公眾舉報的熱點問題進行執(zhí)法檢查部署，進一步增強行政執(zhí)法的針對性和有效性。

    “查罰分離式”行政執(zhí)法模式

   一直以來，大多數(shù)基層局行政執(zhí)法案件的檢查、立案和處罰工作都是由同一個科室進行。這種行政執(zhí)法模式經(jīng)過長期的實踐證明，如果一個大的質(zhì)量違法案件處理的周期過長，比較容易產(chǎn)生人情案。也會經(jīng)常接到一個生產(chǎn)企業(yè)的投訴，那就是同樣規(guī)模的生產(chǎn)加工企業(yè)，同樣的質(zhì)量違法案件，所接受的處理結(jié)果大相徑庭。“查罰分離式”的行政執(zhí)法模式，則是把整個質(zhì)量違法案件的處理鏈條分成若干個段，這幾個段之間既相互聯(lián)系又相互獨立，把處罰工作由一個科室變成了兩個或兩個以上的科室，在使案件的處理更科學的同時，也有效地避免了同一個案件兩種結(jié)果和人情案的出現(xiàn)。

   行政執(zhí)法工作模式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的是指導思想和執(zhí)法理念，提高了執(zhí)法為民的效率和質(zhì)量，這不僅是人民群眾的普遍訴求，更是質(zhì)量強國建設(shè)的基本要求。

    （作者單位：山東平邑縣檢驗檢測中心）

    《中國質(zhì)量報》