去年12月，鹽亭13歲單親家庭女孩梁穎，因患癌癥晚期且家庭貧困，引起廣大愛(ài)心人士紛紛捐款，僅有賬目可查的捐款達(dá)到11萬(wàn)余元。今年1月14日，梁穎不治去世。有細(xì)心的愛(ài)心人士發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初的捐款并沒(méi)有用完，于是聯(lián)系梁穎的家長(zhǎng)，但被告知他們不愿意退錢。

    （2月24日《成都商報(bào)》）

    終結(jié)“拒退善款”要靠慈善立法

    □ 木須蟲(chóng)

   直接愛(ài)心捐贈(zèng)受益人死亡，余下善款如何處理，一直充滿爭(zhēng)議，類似的案例并不少見(jiàn)。盡管每一個(gè)個(gè)案都有其個(gè)性成分，但作為標(biāo)本也具有典型意義。爭(zhēng)議的核心在于善款轉(zhuǎn)贈(zèng)的合法性與合理性。合法性是現(xiàn)行法律下，對(duì)善款所有權(quán)與處分權(quán)的認(rèn)定。直接愛(ài)心捐贈(zèng)在法律上是贈(zèng)予關(guān)系，被贈(zèng)予人在沒(méi)有事先協(xié)議的前提下，受益人及其親屬享有慈善的所有權(quán)和處分權(quán)，事后選擇捐出或者不捐出都是合法的。合理性是基于慈善倫理的道德判斷，弘揚(yáng)公益慈善的道德激勵(lì)出發(fā)，社會(huì)總體傾向于捐贈(zèng)受益死亡后善款再捐出，強(qiáng)化慈善的純潔性，傳遞公益愛(ài)心的力量，以幫助更多需要幫助的人。

   而個(gè)案還有其特殊的一點(diǎn)，受贈(zèng)家長(zhǎng)梁穎的父親、爺爺曾明確向捐款的愛(ài)心人士承諾：如果梁穎治療效果不佳，他們將捐出余下的愛(ài)心資金，給其他需要救助的患者。既然事前承諾了有條件捐出，他們現(xiàn)在的態(tài)度則明顯違背了誠(chéng)信的原則。很明顯，個(gè)案作為樣本，恰恰說(shuō)明單純的道德訴求和誠(chéng)信自律，難以規(guī)范受捐環(huán)節(jié)的種種行為，軟約束不足以保證慈善的健康秩序，任何一個(gè)不道德、不誠(chéng)信的個(gè)案都會(huì)給社會(huì)公益慈善帶來(lái)傷害。

   毫無(wú)疑問(wèn)，慈善公益不能只以愛(ài)心的名義來(lái)調(diào)節(jié)，更該進(jìn)入法治的軌道，給予有效的約束。我國(guó)慈善立法滯后的問(wèn)題由來(lái)已久，事實(shí)上慈善法治不僅僅只是立法，而是在立法確定規(guī)則的前提下，通過(guò)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，把可以預(yù)見(jiàn)的爭(zhēng)議、需要厘清的界線，明確在事前而不僅僅兜底于事后，即先小人而后君子。

   比如，受捐、處分權(quán)限受益人的權(quán)利界線在哪里、受到哪些制約、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)管、承擔(dān)什么法律責(zé)任等等，都該有清晰的規(guī)則，并在實(shí)務(wù)中融入捐、受、監(jiān)督三方共管的機(jī)制與程序。如以在募捐到錢后，找一個(gè)政府慈善機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的慈善組織，來(lái)統(tǒng)一管理這筆錢，如果用不完善款，錢還在組織手上，也清楚明了剩余多少，方便后續(xù)處理這筆錢。有充分制衡力量參與善款處理，才能有效規(guī)避爭(zhēng)議與風(fēng)險(xiǎn)。

   今年1月，社會(huì)呼吁已久的《慈善法》草案進(jìn)入二審程序，待產(chǎn)在即。從該草案來(lái)看，個(gè)案“拒退善款”的一些行為，在未來(lái)將找到處理的法律依據(jù)，如“諾捐”的條款可對(duì)“悔捐”進(jìn)行處理。當(dāng)然，慈善公益僅止于立法是不夠的，慈善法治需要漸進(jìn)推進(jìn)規(guī)則細(xì)化與運(yùn)行機(jī)制的體系化。

    捐款不退的尷尬需慈善組織化解

    □ 前 溪

   當(dāng)初已經(jīng)承諾愛(ài)心捐款如果有剩余則捐給需要的人，然而卻至今未能實(shí)現(xiàn)，一邊是受捐人家屬不愿意退還愛(ài)心捐款，且告知“沒(méi)錢了，不退”，一邊卻是愛(ài)心人士一直追問(wèn)，剩下的錢呢？如此尷尬，最受傷害的就是愛(ài)心了。

   可這樣的追問(wèn)已經(jīng)發(fā)生多起。四川樂(lè)山市夾江縣7歲女孩小薇被查出身患惡性腫瘤，2013年底，父親王某在網(wǎng)上求助募捐，先后收到13萬(wàn)元善款?？稍柚瓶畹木W(wǎng)友李先生無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，王某購(gòu)買了一輛價(jià)值近10萬(wàn)元的轎車。

   愛(ài)心能夠經(jīng)得起多少次這樣的質(zhì)疑？

   將錢直接捐給個(gè)體，雖然能夠體現(xiàn)出愛(ài)心，也很方便，然而，卻也很容易出現(xiàn)尷尬，一方面究竟收了多少錢，“外人”恐怕不清楚，另一方面公眾也存在疑慮，所捐的錢能否?？顚Ｓ?？剩余的愛(ài)心捐款會(huì)不會(huì)被挪用？賬本不清是對(duì)慈善的最大傷害，可將錢直接捐給個(gè)體，則多數(shù)情況下都會(huì)存在這樣的尷尬。

   愛(ài)心捐款，自然不能想退就退，想怎么用都行，更不能挪作他用?？扇绻杞o個(gè)體，則難免會(huì)出現(xiàn)“沒(méi)錢了，不退”。而如果外界僅憑猜測(cè)和估算來(lái)追問(wèn)，那么對(duì)于受捐人也會(huì)造成傷害，如果真的沒(méi)有剩余多少錢，卻面臨被逼“退款”，則會(huì)造成另外的傷害。

   如何避免出現(xiàn)愛(ài)心尷尬？還是該將愛(ài)心捐款交給政府慈善機(jī)構(gòu)或者是有資質(zhì)的慈善組織，來(lái)統(tǒng)一管理這筆錢。比如每周打錢到醫(yī)院等，這樣一來(lái)，善款的使用明細(xì)就有了。如果善款沒(méi)用完，可以很方便地將愛(ài)心轉(zhuǎn)移，更重要的是有效阻止了將愛(ài)心捐款挪作他用的念想。

   2015年10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。其中規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐。如果法律真能夠?qū)嵤氡夭煌司杩畹膶擂尉涂梢员苊饬?，也避免了?ài)心受褻瀆的麻煩。

   不退捐款，現(xiàn)在只是讓當(dāng)事人受到道德的譴責(zé)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于一心想占用挪用愛(ài)心捐款的人來(lái)說(shuō)，還是交給制度和法律解決吧。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》