□ 主編 程 虹 李元平

三、日本

20世紀50年代是日本的質(zhì)檢體制機制發(fā)展完善的關鍵時期。一方面，由于1955年日本加入關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）后，日本承受著國際競爭壓力；另一方面，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟轉型，從農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)向重化工業(yè)的轉化中推行了產(chǎn)業(yè)合理化運動，將質(zhì)量提升到與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整并重高度。由此日本形成了政府主導、多方參與的質(zhì)檢體制機制，既符合國情又獨具本國特色，并成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟振興。

（一）日本質(zhì)檢機構與職能

1.計量相關機構。在日本計量法的執(zhí)行體制中，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為企劃立案部門，負責計量政策的制定；政策執(zhí)行部門包括產(chǎn)業(yè)技術綜合研究院、日本電氣計量儀器檢定所、指定檢定機構和指定定期檢驗機構以及地方自治體（約1150人）等。

2.消費者保護委員會。1969年設置，專門負責保護消費者權益的最高行政機關，內(nèi)閣府附屬機構，由內(nèi)閣總理大臣任會長，委員由經(jīng)濟企劃省、通產(chǎn)省、厚生省等18名內(nèi)閣官廳的部門首長組成。負責政策制定。實施和落實則由經(jīng)濟企劃廳負責。

3.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省。具體負責質(zhì)量檢驗、認證和實驗室認可。

4.厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省。負責食品安全監(jiān)管，制定食品的質(zhì)量標準化及指令標識標準等，并不定期檢查。

5.各省廳所屬的消費者保護行政機構。目前在日本18個有關行政機構中設置了消費者保護行政主管課室，實施消費者保護的具體監(jiān)管。

6.國民生活中心。1970年設置，是日本政府的消費者政策研究機關，負責消費者問題調(diào)查研究、數(shù)據(jù)處理及商品檢驗、檢查等業(yè)務。

7.食品安全委員會。2005年設立，單獨的上層監(jiān)督機構，統(tǒng)一負責風險評估機構。主要負責對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，實施風險評估，根據(jù)風險評估結果指導農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省等有關部門采取必要的安全對策，監(jiān)督實施情況。

（二）日本質(zhì)檢管理方式與手段

1.限制型監(jiān)管

（1）法律。一是《計量法》，規(guī)定計量管理工作。二是《工業(yè)標準化法》，對“日本工業(yè)標準”（JIS）及合格評定制度進行規(guī)定。三是《消費者保護基本法》，消費者保護政策，規(guī)定企業(yè)在防止危險、正當計量和標識的實施過程中，具有協(xié)助國家和地方公共團體貫徹實施有關消費者保護方針、政策的責任和義務。四是《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》《農(nóng)林物質(zhì)及質(zhì)量標識化法》《牛肉生產(chǎn)履歷法》，對食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作出規(guī)定，尤其是確定了食品供應鏈的可追溯制度及相應的標識標簽方法。五是《藥事法》《有關化學物質(zhì)的審查及制造等規(guī)則》《毒物及劇毒物取締法》《消費生活制品安全法》，對藥品、化學品及日用消費品質(zhì)量安全監(jiān)管作出規(guī)定。六是《煤氣事業(yè)法》《特定煤氣消費器械設置工程監(jiān)督法》《高壓煤氣取締法》，對高風險特種設備質(zhì)量安全的監(jiān)管作出規(guī)定。

（2）計量。通過計量技術法規(guī)與工業(yè)標準融合，日本把法定計量器具檢定和檢查的技術標準納入標準之中。日本標準沒有直接強制執(zhí)行力，但在省令中明確規(guī)定這些標準，技術標準就有了強制執(zhí)行力。這些規(guī)定條款多達1027條，包括18種不同種類計量器具的技術標準。

（3）標準。一是工業(yè)標準（JIS）與技術法規(guī)有機結合。目前，日本技術法規(guī)中引用JIS標準約為5000項次，有兩種引用方式：一是先有JIS標準，然后在制定的法規(guī)中引用該標準；另一種是先有技術法規(guī)，規(guī)定某項內(nèi)容由JIS標準規(guī)定，之后，經(jīng)產(chǎn)省根據(jù)該規(guī)定制定出相關JIS標準。二是工業(yè)標準（JIS）。日本國家標準中最重要、最權威的標準就是日本工業(yè)標準（JIS），涉及到各個工業(yè)領域，涵蓋了包括產(chǎn)品標準（產(chǎn)品形狀、規(guī)格、質(zhì)量、性能等）、方法標準（試驗、分析、檢測與測量方法和操作標準等）及基礎標準（術語、符號、單位、優(yōu)先數(shù)等）。三是農(nóng)業(yè)標準化管理（JAS）制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管，其內(nèi)容包括：使用范圍、用語定義、等級檔次、測定方法、合格標簽、注冊標準及生產(chǎn)許可證認定的技術標準等。

（4）認證。一是日本工業(yè)標準（JIS）認證，根據(jù)《工業(yè)標準化法》而實施的自愿性認證，使用JIS標識。二是強制性產(chǎn)品安全（PS）認證，根據(jù)《消費生活產(chǎn)品安全法》《電器用品安全法》等產(chǎn)品安全法實施的強制性認證，使用PS標識。

（5）認可。比如工業(yè)標準化法檢測機構認可制度，由日本政府產(chǎn)業(yè)評價技術標準機構（NITE）認可中心（IA Japan）實施。

（6）信息監(jiān)管。一是食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度，2006年5月實施，對所有進口農(nóng)產(chǎn)品實施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”，該制度要求食品中農(nóng)業(yè)化學品含量不得超過最大殘留限量標準，未制定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01mg/kg。二是化學物質(zhì)審查規(guī)制法，俗稱日本版“REACH”。對可能造成環(huán)境和健康危害的化學品進行嚴格管理。以法律形式要求從事化學品業(yè)務相關企業(yè)就化學品的產(chǎn)量、進口量以及用途每年向政府報告一次，政府公布危險性較高的“有限評價物質(zhì)”，對危險化學品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。三是對“指定添加劑”的管理制度。日本對食品添加劑實行極其嚴格的限制，部分食品添加劑已被聯(lián)合國衛(wèi)生組織嚴格認可且廣泛應用，但日本仍未將其列入獲批準的食品添加物清單，即使批準也設定較高的標準。

2.經(jīng)濟誘導型監(jiān)管。比如質(zhì)量獎，即日本戴明獎。由日本科技聯(lián)盟1951年創(chuàng)立，包括戴明獎本獎、戴明獎實施獎、戴明獎中小企業(yè)實施獎、戴明獎事業(yè)部實施獎、戴明獎海外企業(yè)實施獎；戴明獎委員會負責戴明獎的考核和獎勵工作。委員會主席由經(jīng)濟組織基金會主席擔任，成員來自工業(yè)界和學術界，下設總協(xié)調(diào)小組、系統(tǒng)修正小組、戴明個人獎小組、戴明運用獎小組和質(zhì)量控制文獻獎小組負責。每3到5年評選一次，授獎企業(yè)都有限額，但很少超過，到現(xiàn)在僅授獎200多個企業(yè)。

3.輔助型監(jiān)管。建立食品可追溯制度，在食品的生產(chǎn)、處理和加工、流通和銷售的供應鏈各階段，利用條碼、ID標簽、互聯(lián)網(wǎng)等技術，跟蹤和追溯食品及其信息。通過產(chǎn)品事故信息收集和報告程序（NEISS）系統(tǒng)，從全日本設置急診門診的幾百家醫(yī)院中選取的十幾家醫(yī)院作為概率樣本收集傷害數(shù)據(jù)，有關專家對消費產(chǎn)品相關聯(lián)的傷害數(shù)目作出及時評估，并進行調(diào)查原因和質(zhì)量傷害的后續(xù)追蹤研究，從而促使制定相關質(zhì)量政策，能有效采取措施防止類似質(zhì)量安全事件再次發(fā)生。

（三）日本質(zhì)檢體制機制的主要特點

——基于政府的產(chǎn)業(yè)政策治理。在1955年加入關貿(mào)總協(xié)定（GATT）所帶來的國際激烈競爭背景下，日本推行了產(chǎn)業(yè)合理化運動。在日本政府部門中，除外務省、防衛(wèi)廳外，其他省廳都依據(jù)其主管職責來承擔相應的質(zhì)檢管理責任。如厚生勞動省主要負責食品質(zhì)量安全，農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，經(jīng)產(chǎn)省和各都、道、府、縣負責計量標準的管理。此外，日本的質(zhì)檢機構構建了為消費者服務的公共服務職能機構，經(jīng)濟企劃廳在各地建立了360個國民消費生活中心。這些機構屬地方政府管轄，并早在1987年就實現(xiàn)了全國統(tǒng)一管理，使得消費者保護系統(tǒng)網(wǎng)絡化。國民生活中心定期向社會公布消費情報，開展消費者培訓，進行商品測試，處理消費者意見，為廣大消費者提供良好的服務和支持。

——引入契合東方文化的質(zhì)量安全治理方法。日本從明治維新開始學習西方國家經(jīng)驗，并于20世紀50年代引入西方全面質(zhì)量管理方法。日本科學技術聯(lián)盟（JUSE）從1949年開始設立由企業(yè)、大學和政府人員構成的質(zhì)量管理研究小組，并定期開辦質(zhì)量管理基礎課程將小組的成果傳達給產(chǎn)業(yè)界。JUSE于1950年邀請美國的質(zhì)量管理專家戴明博士（W. Edwards Deming）訪問日本并為JUSE技術專家和各地企業(yè)高層舉辦了質(zhì)量課程和講座，推動了全面質(zhì)量管理方法在日本企業(yè)中的廣泛運用。以戴明捐出的講義費設立的“戴明獎”，成為迄今為止日本的最高質(zhì)量榮譽。日本在實行質(zhì)量管理中，注意與日本文化較好結合，注意發(fā)揮團隊作用，推動各個層面參與質(zhì)量管理，建立全面質(zhì)量管理（TQC）小組，廣泛應用于各行業(yè)的質(zhì)量實踐，形成質(zhì)量管理的濃厚氛圍?！叭毡局圃臁钡馁|(zhì)量水平大幅提高，推動經(jīng)濟實現(xiàn)成功騰飛，出口額不斷增長，出口總額從1960年的不到36億美元，猛增到1970年的202.5億美元，年均增長16.8%；1961年至1970年的10年間，GDP年均增長率達到了9.8%。世界著名管理專家朱蘭博士將此評價為“日本的經(jīng)濟振興是一次成功的質(zhì)量革命”。

四、發(fā)達國家的共同啟示

以美、日、歐為代表的發(fā)達國家質(zhì)檢體制機制，均是基于重大質(zhì)量安全風險防范，由政府、市場和社會三方協(xié)同參與，逐步建立起動態(tài)變化的質(zhì)檢體制機制。

基于重大質(zhì)量安全風險的防范。發(fā)達國家的質(zhì)檢機構設置的具體形態(tài)雖然不盡相同，但其核心均是立足于彌補市場失靈，防范重大質(zhì)量安全風險。這既滿足了社會對質(zhì)量安全風險管理的需要，也是發(fā)達國家質(zhì)檢機構存在的價值。發(fā)達國家質(zhì)檢體制機制都隨質(zhì)量安全風險的驅動而變遷與發(fā)展。美國質(zhì)檢機構的核心職能是保證消費者的人身財產(chǎn)安全免受產(chǎn)品傷害，是對產(chǎn)品安全底線的監(jiān)管，至于其他產(chǎn)品，則更多依靠市場的力量來進行選擇。美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構的監(jiān)管范圍，主要聚焦于食品、藥品、醫(yī)療服務相關產(chǎn)品、日用消費品、汽車等少數(shù)幾個產(chǎn)品領域。它們的質(zhì)量是否合格，對于消費者的健康和人身安全來說是非常直接和至關重要的，因此政府設立專門機構對此進行監(jiān)管。而與消費者日常生活聯(lián)系不十分緊密的工業(yè)產(chǎn)品，如鋼材、大型裝備、某些特種設備等，政府并不對其進行行政監(jiān)管，而是依靠行業(yè)協(xié)會、標準化組織等非政府組織的專業(yè)能力和規(guī)制能力來進行監(jiān)管。歐盟的質(zhì)檢體制機制也是針對重大質(zhì)量安全風險防范，在歐盟層面建立了以歐盟食品安全管理局、歐委會健康與消費者保護總司等為代表的，以防范質(zhì)量安全和保護消費權益為核心職能的統(tǒng)一質(zhì)檢機構。并且，歐盟還根據(jù)容易發(fā)生質(zhì)量風險的領域，通過專業(yè)委員會形成全面的網(wǎng)絡覆蓋。日本質(zhì)檢體制機制也有同樣特點，以內(nèi)閣府附屬機構的消費者保護委員會為首的日本質(zhì)檢機構，均是以保護消費者作為核心職能，尤其對食品和農(nóng)產(chǎn)品等民生產(chǎn)品，采用了質(zhì)量溯源、信息追蹤等多種管理方法與手段，保護消費者不受劣質(zhì)產(chǎn)品的傷害。

政府、市場和社會三方的協(xié)同參與。質(zhì)量安全問題的監(jiān)管對象具有復雜性，而政府資源是有限的。因此發(fā)達國家政府需要借助社會和市場的力量，來矯正和彌補政府監(jiān)管的不足，與市場、社會共同治理質(zhì)量安全問題。美國政府越來越多的采用由政府機構執(zhí)行的監(jiān)管方式和方法，包括生產(chǎn)和營業(yè)資格的審核、制定法律與標準、實行處罰與召回制度等舉措。與此同時，還不斷地與市場和社會主體進行合作，充分發(fā)揮社會組織的作用。歐盟同樣也建立了政府、市場和社會三方共同參與的質(zhì)檢體制機制，歐盟指令只規(guī)定某類產(chǎn)品的基本安全要求（一般是涉及衛(wèi)生、健康、環(huán)保、消費者利益等安全要求），由歐盟產(chǎn)品生產(chǎn)商在保證滿足指令基本安全要求的前提下，自由采用標準和技術規(guī)范來制造產(chǎn)品。日本在政府質(zhì)量監(jiān)管上不斷嚴格制度，同時與市場和社會主體進行合作，將一些政府的質(zhì)檢管理職能外包給社會組織。在政府監(jiān)管方式上，也采取了諸如政府采購、定額補助等更加市場化的方式。

發(fā)達國家的質(zhì)檢體制機制是動態(tài)變化的。發(fā)達國家質(zhì)檢體制機制隨著質(zhì)量安全環(huán)境的變化而變化，沒有一個永恒不變的質(zhì)檢體制機制。美國在質(zhì)量安全事件頻發(fā)的“進步主義時代”，才開始建立真正意義上的政府質(zhì)檢體系，比如美國農(nóng)業(yè)部下屬的化學局，從1867年開始關注農(nóng)產(chǎn)品的摻假行為，促使各州相繼頒布監(jiān)管食品與乳制品安全的法律法規(guī)，并有多個州建立了相應的機構進行執(zhí)法。日本質(zhì)檢體制機制的發(fā)展歷程是面向重大質(zhì)量安全風險而不斷發(fā)展與完善的。日本在20世紀末期和21世紀初期，“雪印集團食物中毒事件”“牛腦海綿狀?。˙SE），俗稱瘋牛病事件”“無許可添加劑的濫用問題”相繼發(fā)生后，政府于2003年5月出臺了《食品安全基本法》，將可安全追溯體系通過分銷途徑延伸到消費者環(huán)節(jié)。

《中國質(zhì)量報》