□ 主編 程 虹 李元平

四、社會(huì)理論層面

共同治理是當(dāng)前非常重要的一個(gè)理論。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。治理理論作為現(xiàn)代新公共管理的前沿理論，強(qiáng)調(diào)的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與質(zhì)量安全治理，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判等合作協(xié)調(diào)方式解決社會(huì)公共問(wèn)題，并形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的縱向和橫向相統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這為質(zhì)量共同治理提供了重要依據(jù)。質(zhì)量既有市場(chǎng)屬性又有公共屬性和社會(huì)屬性。提高質(zhì)量總體水平是一個(gè)全社會(huì)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和廣大消費(fèi)者的共同努力。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會(huì)各方抓質(zhì)量的積極性，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制，形成質(zhì)量工作合力，推進(jìn)質(zhì)量共治。

質(zhì)檢工作要放在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境、大背景下來(lái)思考，建立大質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，才能形成保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的整體合力。按照共同治理的要求，質(zhì)檢體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)化”：一是治理主體的多元化，在質(zhì)檢體制機(jī)制中要緊緊依靠社會(huì)力量，發(fā)揮“有形之眼”的作用；二是治理手段的多樣化，引入市場(chǎng)化手段，質(zhì)量公共服務(wù)更多地由市場(chǎng)生產(chǎn)；三是治理機(jī)制的高效化，重視提升質(zhì)量管理效率；四是治理責(zé)任的均衡化，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共同承擔(dān)主體責(zé)任；五是治理要素的協(xié)同化，發(fā)揮不同要素在質(zhì)量安全治理中的能動(dòng)作用。

與共同治理有關(guān)的兩個(gè)理論。

一個(gè)是社會(huì)自治。社會(huì)自治是社會(huì)主體對(duì)質(zhì)檢公共事務(wù)的自我管理。在質(zhì)檢體制機(jī)制的改革創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮消費(fèi)者、社會(huì)組織的積極性，將凡是社會(huì)能自主管理的交給社會(huì)自主管理，從而實(shí)現(xiàn)高效的質(zhì)檢治理，減輕監(jiān)管部門(mén)的壓力，強(qiáng)化消費(fèi)者的質(zhì)量社會(huì)責(zé)任。通過(guò)社會(huì)自治推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共同治理，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注和著力解決三個(gè)層面的問(wèn)題：一是質(zhì)量生產(chǎn)主體的社會(huì)組織的自我管理；二是質(zhì)量服務(wù)主體的社會(huì)組織的自我約束；三是質(zhì)量消費(fèi)主體的社會(huì)組織的自主參與。

一個(gè)是社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保障質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。按照社會(huì)綜合管理的要求，中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)努力做到三點(diǎn)：第一，維護(hù)人民群眾的質(zhì)量利益，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為；第二，強(qiáng)化安全管理體系，堅(jiān)持質(zhì)檢管理的技術(shù)路線，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段建立社會(huì)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制；第三，強(qiáng)化基層管理，加大對(duì)基層的投入，不斷提升基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

五、生態(tài)理論層面

資源有限。自然資源的供給是有限的，質(zhì)檢體制機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)的原則。堅(jiān)持有質(zhì)量的發(fā)展和提高質(zhì)量水平，有效緩解我國(guó)發(fā)展所面臨的資源緊約束。有質(zhì)量的發(fā)展意味著建立一個(gè)良好、和諧的生態(tài)環(huán)境，更好地建設(shè)“美麗中國(guó)”，促進(jìn)人與自然的和諧相處。在保護(hù)生物物種資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生物物種資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)疫病疫情的防控，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展的安全屏障。

人與自然和諧相處。處理人與自然的關(guān)系已經(jīng)成為人類持續(xù)生存和發(fā)展的重要任務(wù)，質(zhì)檢體制機(jī)制的設(shè)計(jì)要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一。要以全面、系統(tǒng)、辯證的思維模式，統(tǒng)籌考慮各種利弊得失，在改造自然、滿足人類質(zhì)量需要的同時(shí)，約束人類過(guò)度開(kāi)發(fā)的行為，兼顧自然界的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共榮。要將尊重自然、善待自然的意識(shí)融入質(zhì)檢管理，通過(guò)采取科學(xué)合理的技術(shù)和手段，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，又保護(hù)和改善自然環(huán)境，為廣大人民群眾提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

生物鏈。生物鏈?zhǔn)巧镌陂L(zhǎng)期演進(jìn)過(guò)程中形成的不同層次、彼此依存的鏈條關(guān)系，一旦打破環(huán)環(huán)相扣的鏈條關(guān)系，就會(huì)打破整個(gè)生態(tài)的正常循環(huán)發(fā)展與平衡。該理論的啟示是，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全的監(jiān)管，嚴(yán)防有害生物入侵，破壞國(guó)內(nèi)生物鏈的完整，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。近些年來(lái)，松材線蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、加拿大“一枝黃花”等給我國(guó)局部地區(qū)造成了嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，據(jù)有關(guān)研究，因有害生物入侵，全球每年經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失達(dá)4000億美元，我國(guó)每年損失約1200億元；我國(guó)確認(rèn)已有544種入侵的外來(lái)生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種，全球100種最具威脅的外來(lái)物種入侵中國(guó)的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。因此，保護(hù)生物鏈的完整是中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制設(shè)計(jì)需要考慮的重要原則。

質(zhì)量與生態(tài)文明的關(guān)系。在工業(yè)文明取得一定成就的基礎(chǔ)上，以更文明的態(tài)度對(duì)待自然，拒絕對(duì)大自然進(jìn)行野蠻與粗暴掠奪，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基本要求。在中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新設(shè)計(jì)中，要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的有限性，實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)檢管理創(chuàng)新，應(yīng)更加突出生態(tài)文明在質(zhì)檢管理中的分量，牢固樹(shù)立生態(tài)理念，通過(guò)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

六、質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展理論層面

質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)今世界，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等為核心要素的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求日益迫切。從廣義上講，質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升、產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、速度、結(jié)構(gòu)與效益的統(tǒng)一。質(zhì)檢體制機(jī)制要服務(wù)于提質(zhì)增效升級(jí)的要求，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

質(zhì)量技術(shù)支撐。質(zhì)量是一組固有特性滿足需要的程度，技術(shù)作為符合性評(píng)價(jià)手段貫穿質(zhì)量管理始終。在質(zhì)檢體制機(jī)制改革與創(chuàng)新設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持軟科學(xué)與硬技術(shù)的統(tǒng)一，以技術(shù)為質(zhì)檢管理的重要支撐；通過(guò)質(zhì)量數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)質(zhì)量管理科學(xué)發(fā)展。

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。質(zhì)量管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)也具有相應(yīng)的復(fù)雜性和不確定性。這種風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自質(zhì)量供給的組織內(nèi)部，也往往會(huì)受到外部環(huán)境的影響。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，由于整個(gè)社會(huì)的復(fù)雜性更高，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的不確定性越來(lái)越高。質(zhì)檢體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)基于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

質(zhì)量管理與協(xié)同。質(zhì)檢體制機(jī)制既要不斷提升各種專業(yè)化的質(zhì)檢技術(shù)水平，也要努力促成各種技術(shù)手段的系統(tǒng)協(xié)同，消除技術(shù)手段分化與不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，質(zhì)檢體制機(jī)制是個(gè)復(fù)雜的體系，需要通過(guò)方方面面的協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》