□ 俞可平

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)基本要素，與國(guó)家治理的現(xiàn)代化密不可分。一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說(shuō)也反映著社會(huì)的現(xiàn)代化水平和國(guó)家的治理水平。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)國(guó)家建設(shè)的總目標(biāo)，是要建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。換言之，現(xiàn)代化是我們中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。什么是現(xiàn)代化？簡(jiǎn)單地說(shuō)，現(xiàn)代化就是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的社會(huì)整體進(jìn)步過(guò)程，是工業(yè)文明基礎(chǔ)上的人類文明進(jìn)步過(guò)程。

標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義

現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，其中一個(gè)重要的內(nèi)容，就是人類的生產(chǎn)行為、交往行為和管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)的現(xiàn)代化，離不開(kāi)社會(huì)生活的規(guī)范化、程序化和合理化，而所有這些都與標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上規(guī)范化、程序化和合理化。

治理現(xiàn)代化，是社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分，從而也與標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)?，F(xiàn)代的國(guó)家治理體系通?？梢苑譃?個(gè)子體系，即政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理。在這3個(gè)治理體系中，最先引入標(biāo)準(zhǔn)化的是市場(chǎng)治理。市場(chǎng)治理首先體現(xiàn)為企業(yè)治理或公司治理，離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)治理或企業(yè)治理是不可想象的。社會(huì)上有一種普遍的看法，以為政府治理和社會(huì)治理與標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有關(guān)系。其實(shí)，這是一種流行的錯(cuò)誤，離開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，包括政府治理和社會(huì)治理在內(nèi)的現(xiàn)代國(guó)家治理都是不可想象的。

標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，至少有著以下幾個(gè)方面的意義。標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理確立規(guī)范，從而關(guān)系到國(guó)家治理的制度化；標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)代國(guó)家治理確立標(biāo)的，從而關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理的合理化提供依據(jù)，從而關(guān)系到國(guó)家治理的效益；標(biāo)準(zhǔn)化為評(píng)估國(guó)家治理現(xiàn)代化提供量化指標(biāo)，從而關(guān)系到國(guó)家治理的改善；標(biāo)準(zhǔn)化為國(guó)家治理提供統(tǒng)一的評(píng)估基準(zhǔn)，從而使得不同國(guó)家和不同地區(qū)之間可以就治理狀況和治理水平進(jìn)行相互比較和學(xué)習(xí)借鑒。

中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

作為一個(gè)政治學(xué)者，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角，來(lái)看待我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，便可以發(fā)現(xiàn)一些突出的問(wèn)題。

首先是全社會(huì)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，與之相應(yīng)，在國(guó)民教育體系中標(biāo)準(zhǔn)化教育也相對(duì)不足，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

其次，在國(guó)家治理和社會(huì)治理的許多重要領(lǐng)域，還缺乏一些基本的標(biāo)準(zhǔn)。與公司治理相比，政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尤其落后。

再次，涉及社會(huì)治理和國(guó)家治理的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)化和合理性。一些標(biāo)準(zhǔn)的制定帶有很大的隨意性和主觀性，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定則缺乏科學(xué)的程序，還有一些標(biāo)準(zhǔn)的制定被既得利益團(tuán)體綁架，從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)和片面性。

最后，全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在嚴(yán)重的碎片化傾向，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間不相協(xié)調(diào)，甚至同一類行業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)和部門(mén)也不相一致，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。第五，許多標(biāo)準(zhǔn)體系形同虛設(shè)，沒(méi)有得到認(rèn)真地執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的公信力。這既有標(biāo)準(zhǔn)體系本身的問(wèn)題，如一些標(biāo)準(zhǔn)體系原本就不合理和操作性不強(qiáng)，但更有執(zhí)行力度不夠的原因。

政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了推進(jìn)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先應(yīng)從建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，重視各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

其次，為進(jìn)一步完善各個(gè)重要行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，特別是國(guó)家治理和社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，重要的政府治理和社會(huì)治理行為，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，從而切實(shí)提升國(guó)家治理和社會(huì)治理的規(guī)范化和制度化水平。

其三，提高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，提升各類標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)化和專業(yè)化程度，克服標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)的利益化傾向，增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和公信力。

其四，加大對(duì)違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的效用，讓人們?cè)谧裱瓨?biāo)準(zhǔn)中獲得益處，從違反標(biāo)準(zhǔn)中付出代價(jià)。

其五，加快標(biāo)準(zhǔn)化的法治化進(jìn)程，完善標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)立法，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法治的軌道。

總而言之，標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)基本要素，與國(guó)家治理的現(xiàn)代化密不可分。一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從某種意義上說(shuō)也反映著社會(huì)的現(xiàn)代化水平和國(guó)家的治理水平，政府應(yīng)當(dāng)從建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（作者為北京大學(xué)講席教授、政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)政治學(xué)研究中心主任） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》