破解“中國制造”難題 夯實(shí)“中國質(zhì)造”基礎(chǔ)

——對(duì)如何提升“中國制造”質(zhì)量水平的思考

□ 李良才

今年政府工作報(bào)告中61次提及創(chuàng)新，13處涉及質(zhì)量。明確提出要“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國”，要“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。“十三五”規(guī)劃更是專篇布局創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新發(fā)展理念。如何提升“中國制造”的質(zhì)量水平，夯實(shí)“中國制造”的質(zhì)量基礎(chǔ)是當(dāng)前亟須解決的重大問題。

一、“中國制造”的質(zhì)量現(xiàn)狀

2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造 2025》，指出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)10年行動(dòng)綱領(lǐng)。

在各方共同努力下，我國質(zhì)量總體水平明顯提升，中國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)這幾年一直穩(wěn)步上升。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)世界第二，貨物進(jìn)出口總額列世界第一。沒有質(zhì)量的支撐，“中國制造”就不可能遍布全球市場。

但客觀地講，我國質(zhì)量發(fā)展水平還有明顯的差距，可以說是“制造大國、品牌弱國”。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，特別是一些重要消費(fèi)品質(zhì)量問題比較突出。二是進(jìn)出口商品質(zhì)量不容樂觀，出口商品國際競爭力不強(qiáng)。三是一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止。四是質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量水平不高。

二、“中國制造”亟待解決的幾個(gè)問題

對(duì)于我國質(zhì)量發(fā)展的狀況，應(yīng)該一分為二地看待，既要看到成績，也要看到差距和不足。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)質(zhì)量提出了新的更高的要求。

從一般需求到個(gè)性需求。隨著信息社會(huì)的深入發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大變化，消費(fèi)心理日趨成熟。消費(fèi)需求進(jìn)入了個(gè)性化需求時(shí)代，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和營銷模式提出了新的要求。

從產(chǎn)品短缺到產(chǎn)能過剩。從改革之初的產(chǎn)品短缺到現(xiàn)在的產(chǎn)能大量過剩，表面上看是投資過度造成的，但實(shí)質(zhì)上則是計(jì)劃性質(zhì)的投資，沒有形成產(chǎn)能差異化的質(zhì)量競爭能力?！爸袊圃臁币呀?jīng)到了從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的瓶頸期，用質(zhì)量效益破解經(jīng)濟(jì)增長的難題是必然選擇。

從智能生產(chǎn)到智能產(chǎn)品。從科技進(jìn)步的迭代周期和速度來看，未來二、三十年人類社會(huì)將演變成一個(gè)智能社會(huì)。以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命即將到來，其終極目的是使制造業(yè)脫離勞動(dòng)力稟賦的桎梏，將全流程成本降到較低，從而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)競爭力的較大化。

從質(zhì)次廉價(jià)到物美價(jià)廉。質(zhì)量創(chuàng)新是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中反映原材料和中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品、生產(chǎn)方法等全流程和全周期的，以實(shí)現(xiàn)滿足消費(fèi)者需求的目標(biāo)。只有用清晰的質(zhì)量理念、明確的質(zhì)量目標(biāo)、完善的質(zhì)量體制，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，做到質(zhì)量安全，最終才能為多元需求提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品，提升中國制造的水平。

從中國產(chǎn)品到中國品牌。過去以量取勝，數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭的發(fā)展路線在質(zhì)量和差異化為主的競爭中難以奏效。從上世紀(jì)80年代開始，我國政府和企業(yè)先后培育和認(rèn)定了7000多個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、2000多個(gè)名牌產(chǎn)品、3000多個(gè)馳名商標(biāo)、1100多個(gè)中華老字號(hào)和1800多個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品，但能進(jìn)入全球品牌100強(qiáng)和全球最佳品牌排行榜的中國品牌寥寥無幾。

從中國制造到中國質(zhì)造。當(dāng)前，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。不著力提升質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅難以升級(jí)，也難以為繼；不著力提升質(zhì)量，在國內(nèi)外市場上的競爭優(yōu)勢(shì)不僅難以擴(kuò)大，還會(huì)錯(cuò)失良機(jī)；質(zhì)量就是效率，質(zhì)量就是價(jià)值，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定發(fā)展，必須從中國制造的規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向中國質(zhì)造的質(zhì)量效應(yīng)，從而創(chuàng)造新的盈虧平衡點(diǎn)。

三、“中國制造”質(zhì)量問題的原因分析

“中國制造”的驕人業(yè)績掩飾不住繁榮背后的產(chǎn)品質(zhì)量隱患，“中國制造”大而不強(qiáng)的隱憂時(shí)時(shí)提醒著政府和企業(yè)，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

中國制造：大而不強(qiáng)。人們不斷發(fā)出這樣的疑問：中國制造的優(yōu)勢(shì)地位還能保持多久？進(jìn)出口量第一、經(jīng)濟(jì)體第二，但質(zhì)量和品牌卻是個(gè)名副其實(shí)的弱國，與國際經(jīng)濟(jì)大國地位極不相稱。從生產(chǎn)角度來看，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過剩，又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本，中國制造大而不強(qiáng)。

中國制造：“湊合”的質(zhì)量觀?！爸袊圃臁弊钜囊粋€(gè)問題就是“湊合”，特別是中小加工企業(yè)。當(dāng)歐美制造業(yè)的大企業(yè)不斷向中國轉(zhuǎn)移時(shí)，中國企業(yè)仍然停留在自己與自己競爭的水平上，仍然用湊合的態(tài)度來對(duì)付客戶。湊合的觀念，在許多本土品牌產(chǎn)品上都有體現(xiàn)。之所以在質(zhì)量上湊合，最大的問題就是不堅(jiān)守原則，缺乏執(zhí)著精神，缺失甚至沒有工匠精神。

中國制造：工匠制度缺席導(dǎo)致工匠精神缺失。中國自古以來就不乏工匠精神，真正缺乏的是，能夠支撐企業(yè)高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營的工匠制度，這才是產(chǎn)生工匠精神的根本。由于我們過早的進(jìn)入了低成本的擠出效應(yīng)，一般的靠出賣體力獲得財(cái)富的崗位越來越少，但是要靠智慧、創(chuàng)新這個(gè)領(lǐng)域越來越多；注重學(xué)歷教育，工匠制度的缺席，導(dǎo)致工匠精神缺失。因此，要改善自主品牌產(chǎn)品的形象，必須革新落后的質(zhì)量觀念、填補(bǔ)缺失的工匠制度，否則再先進(jìn)的技術(shù)也無法從根本上改變自主品牌產(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)狀。

四、實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國質(zhì)造”轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

要促使“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國質(zhì)造”，邁向“質(zhì)量時(shí)代”，就必須在政策上作出一系列調(diào)整，這其中最重要的就是要通過改革，來激發(fā)企業(yè)主體真正去追求“質(zhì)量第一”。

第一，簡政放權(quán)，激活企業(yè)追求質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。取消不必要的前置審批行為，為企業(yè)提供有保障的自主選擇權(quán)，即使是對(duì)確有必要實(shí)行前置審批的質(zhì)量事項(xiàng)，也應(yīng)該變事前的審核為事中和事后的監(jiān)管，主要由企業(yè)自我聲明是否達(dá)到了政府的審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行負(fù)面清單管理。嚴(yán)格限定行政強(qiáng)制性的產(chǎn)品認(rèn)證，如確有必要的涉及安全等領(lǐng)域的認(rèn)證，也應(yīng)該納入政府行政審批管理。

第二，改革體制，完善企業(yè)制標(biāo)采標(biāo)的監(jiān)管制度。為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升產(chǎn)品質(zhì)量的作用，在限定政府強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟、各類社團(tuán)參與和制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，以國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革為契機(jī)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，降低生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱性，努力推動(dòng)市場從“劣幣驅(qū)逐良幣”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲紟膨?qū)逐劣幣”，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

第三，整合系統(tǒng)，大力發(fā)展市場化的質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)。分類整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，用管、辦分離的方式打破質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場的地方和行業(yè)壁壘，允許不同類型的市場主體進(jìn)入到質(zhì)量技術(shù)服務(wù)市場，開展充分的競爭。政府對(duì)所有的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)政府向市場主體購買質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的改革。鼓勵(lì)社會(huì)組織、非盈利機(jī)構(gòu)、公司等主體進(jìn)入到檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，通過政府信用平臺(tái)推動(dòng)質(zhì)量信息充分競爭，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

第四，轉(zhuǎn)變方式，建立以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核體系?！百|(zhì)量時(shí)代”經(jīng)濟(jì)增長評(píng)價(jià)的核心應(yīng)該向以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)采用第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)來評(píng)價(jià)、發(fā)布經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，提升質(zhì)量，提高政府信譽(yù)。充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督質(zhì)量、關(guān)心質(zhì)量的內(nèi)在潛力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)監(jiān)督之下。通過經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的發(fā)布，讓老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量狀況進(jìn)行對(duì)比和排名，推動(dòng)政府提高監(jiān)管能力；投資者也可以以此作為參考標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長的前景，進(jìn)而作出相應(yīng)的投資決策。

要破解“中國制造”難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“質(zhì)量時(shí)代”，關(guān)鍵是要沖破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，以改革為主要的手段，使企業(yè)成為質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量責(zé)任的真正主體，真正夯實(shí)“中國質(zhì)造”的基礎(chǔ)，在微觀上構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的“雙提高”。

（作者為青海省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長） 《中國質(zhì)量報(bào)》