把握新機遇 迎接新挑戰(zhàn)

——淺議機構(gòu)整合后如何做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作

　　□ 高崇吉

　　2013年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了新一輪大部制改革。從此“二合一”“三合一”“四合一”等多種形式的市場監(jiān)督管理局應(yīng)運而生。隨之，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作成為了新的市場監(jiān)管部門工作的重中之重。機構(gòu)調(diào)整，既為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供了監(jiān)管隊伍壯大、監(jiān)管力量增強等有利條件，也出現(xiàn)了人員業(yè)務(wù)生疏、能力不足等新情況、新問題。

　　在人員方面，由于各方面原因，原質(zhì)監(jiān)部門人員少，而質(zhì)檢總局2008年頒布實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》規(guī)定考取安全監(jiān)察證人員條件之一就是“屬于在國家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的公務(wù)員（含按參照公務(wù)員管理的人員）”，這雖然規(guī)范了安全監(jiān)察隊伍，但也給基層質(zhì)監(jiān)部門擁有一定數(shù)量安全監(jiān)察員帶來了困難。而原工商部門的人員大部分都在1998年前后參加了公務(wù)員過渡考試，這為機構(gòu)整合后人員考取安全監(jiān)察證提供了充足的人員保障。

　　在機構(gòu)方面，原質(zhì)監(jiān)部門沒有基層所，或者基層所很少，不能很好地發(fā)揮屬地作用。機構(gòu)整合后，新的市場監(jiān)督管理局可以依托原工商管理所在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組建新的市場監(jiān)督管理基層所，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供了組織保障和便利條件。

　　同時，由于原工商部門和食藥部門不具備特種設(shè)備安全監(jiān)察職能，工作人員在監(jiān)管企業(yè)過程中很少去關(guān)注特種設(shè)備，業(yè)務(wù)生疏、監(jiān)管能力不足，是新的市場監(jiān)督管理部門全面履行特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的“一道坎”。還有基層管理所人員學(xué)歷偏低、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，也將不同程度地制約著安全監(jiān)察工作的有效開展。為此，應(yīng)該從幾個方面著手，迎接新挑戰(zhàn)。

　　一是強化隊伍建設(shè)。應(yīng)選派年輕、學(xué)歷層次較高的公務(wù)員或參公人員參加上級部門舉辦的特種設(shè)備安全監(jiān)察員培訓(xùn)班，力爭做到每個基層所里具備2名持證的監(jiān)察員，盡快解決特種設(shè)備數(shù)量不斷增長與監(jiān)察員持證不足的矛盾；組織基層監(jiān)管人員走進企業(yè)車間，親眼看一看起重機械、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，對它們有個感性的認識；采用幻燈片等形式，圖文并茂地展示各類特種設(shè)備的概念、定義及分類，特種設(shè)備安全使用要求及監(jiān)察內(nèi)容，重大安全隱患的報告途徑，以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》、相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等知識；充分利用特種設(shè)備技術(shù)機構(gòu)專業(yè)人員在各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展檢驗的有利時機，讓基層監(jiān)管人員全程跟班學(xué)習(xí)，了解一些必備的特種設(shè)備專業(yè)知識。

　　二是明確責任分工。安全監(jiān)察工作重心下移、監(jiān)管下沉，致使基層管理所的工作任務(wù)加重，但要明確監(jiān)管重點，應(yīng)該是督促企業(yè)落實辦理使用登記證書、定期申報特種設(shè)備檢驗、定期申請安全附件效驗及定期申請壓力表檢定等應(yīng)盡的責任。同時，要界定局機關(guān)相關(guān)科室與基層管理所的分工。明確各自的職責和權(quán)限，界定他們的責任，確保既不會出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、也不會出現(xiàn)“真空地帶”，形成分工不分家的合作工作機制，促使全系統(tǒng)編織成一張“監(jiān)管大網(wǎng)”，形成工作合力。

　　三是加大檢查力度。充分發(fā)揮基層管理所的屬地化作用，對照轄區(qū)企業(yè)名單，逐戶檢查，做到“不遺漏一戶企業(yè)，不疏忽一個廠房，不丟掉一個角落”，仔細排查，進一步摸清特種設(shè)備單位底數(shù)、特種設(shè)備底數(shù)、作業(yè)人員底數(shù)、單位管理狀況底數(shù)和設(shè)備隱患底數(shù)。另一方面，通過檢查等手段督促企業(yè)履行安全主體責任。企業(yè)是特種設(shè)備安全工作的主體，充分調(diào)動企業(yè)落實主體責任的積極主動性，主動履行《特種設(shè)備安全法》等法規(guī)明確的責任和義務(wù)，積極選派特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員考取作業(yè)證書，自覺開展員工安全教育。牢牢抓住企業(yè)主體責任這個“牛鼻子”，讓市場監(jiān)督管理部門所有的管理工作這些“外因”通過企業(yè)這個“內(nèi)因”發(fā)揮有效作用。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|冠縣市場監(jiān)督管理局）《中國質(zhì)量報》