從管理到服務(wù)

——淺議基層局如何轉(zhuǎn)變工作理念創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)

　　□ 甘信軍

　　長期以來，基層局一直都是以管理者的角色，通過行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、技術(shù)支持等手段管理著轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。多年的工作實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，只重管理不重服務(wù)的工作理念和方式，已不適應(yīng)新的形勢和責(zé)任的要求。如何轉(zhuǎn)變工作理念和方式，把工作的重點(diǎn)由重管理轉(zhuǎn)移到重服務(wù)上來，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，已成為基層局迫切需要解決的問題。筆者以為，要做好以下幾方面的工作。

　　一是抓基礎(chǔ)，提高綜合素質(zhì)。基層局在實(shí)際工作中要把人的綜合素質(zhì)的提高放在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)這個環(huán)節(jié)。一是抓政治理論學(xué)習(xí)，使干部職工提高理論素質(zhì)和思維層次?；鶎泳忠鶕?jù)自身實(shí)際，制定和實(shí)施長期和短期的政治理論學(xué)習(xí)計劃，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，適時加以調(diào)整和完善。要結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)中開展“學(xué)理論、明方向、提素質(zhì)”大討論活動，就如何把黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)當(dāng)前的工作實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)行深入的討論，切實(shí)提高全體干部職工的政治理論水平，增強(qiáng)自覺實(shí)踐把群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的積極性和主動性。二是抓政策法規(guī)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)與建設(shè)服務(wù)型建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。要把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在政策法規(guī)和建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的最佳結(jié)合上，采取集中授課與個人自學(xué)相結(jié)合的辦法，組織干部職工在對《食品安全法》《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)的重心放到學(xué)習(xí)中央、省、市、縣等各級關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等有關(guān)規(guī)定，并盡量與身邊的工作結(jié)合起來。為使學(xué)習(xí)更貼近工作實(shí)際，基層局要適時組織開展“創(chuàng)服務(wù)型機(jī)關(guān)，做服務(wù)型個人”的理論研討會。從思想和理論兩個層面對“執(zhí)法與服務(wù)，監(jiān)督與管理”的辯證關(guān)系進(jìn)行深入研討，使全體干部職工進(jìn)一步明確監(jiān)管是為了服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管的重要意義，為使之落實(shí)到實(shí)際行動打下堅實(shí)良好的思想基礎(chǔ)。三是抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的基本技能。較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是基層局工作人員履職盡責(zé)的基本條件。因此，要把干部職工的本職業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)的任務(wù)，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)習(xí)，要在廣泛征求意見和充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，出臺單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的過程中，要采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，在請專家到單位授課的同時，組織全體干部職工到兄弟單位參觀學(xué)習(xí)。并嚴(yán)格考核制度，規(guī)定學(xué)習(xí)月考核不過關(guān)的個人，年終不得參加評功評獎，進(jìn)而調(diào)動全體干部職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性自覺性和主動性。

　　二是抓重點(diǎn)，提升服務(wù)效能。服務(wù)效能建設(shè)，是創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把本單位影響服務(wù)效能的問題進(jìn)行梳理，把影響本單位效能提高的個性和關(guān)鍵問題作為突破口，一是把政務(wù)公開作為提高效能的前提和基礎(chǔ)。為解決政務(wù)公開不暢的問題，要實(shí)行陽光政務(wù)，公開辦事條件、辦事程序等內(nèi)容，在公開內(nèi)容上，按照以公開為原則、不公開為例外的總體要求，全面梳理和編制政務(wù)信息公開目錄，并在縣政府網(wǎng)站、市局網(wǎng)站上公開。在公開形式上，本著規(guī)范實(shí)用、簡便易行的原則，形成以政府網(wǎng)站、局長投訴電話、意見箱、質(zhì)監(jiān)熱線等立體公開渠道。在公開實(shí)效上，將政務(wù)公開與干部考核獎懲、職務(wù)晉升相掛鉤，納入年度績效考核范圍。同時，從便民服務(wù)出發(fā)，建立健全首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績效考評制、失職追究制等政務(wù)公開配套制度，逐步形成比較完善的制度體系，做到以制度管人管事。二是把提高服務(wù)質(zhì)量作為提高效能的有效途徑。為徹底解決“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的問題，要實(shí)行首問責(zé)任制，無論是綜合業(yè)務(wù)科、特種設(shè)備、計量等部門的業(yè)務(wù)，不管是問到那個科室的工作人員，都要給他們介紹清楚到哪里去辦、找誰辦。為更好接受服務(wù)企業(yè)和人民群眾的監(jiān)督，一個工作時期或局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換時，及時向企業(yè)和群眾公布局領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、分管工作、信訪時間地點(diǎn)，并要做到每訪必接。在進(jìn)一步完善12365服務(wù)熱線功能的基礎(chǔ)上，基層局要增設(shè)企業(yè)投訴熱線和意見箱，并及時將接收到的企業(yè)和人民群眾反映的問題集中匯總、分類梳理、分解辦理，切實(shí)做到聽民聲、排民憂、解民難。三是把發(fā)揮作用作為提高效能的落腳點(diǎn)。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，要積極主動為縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的決策提供質(zhì)監(jiān)方面的服務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)局在標(biāo)準(zhǔn)化等方面的政策信息優(yōu)勢，積極為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)服務(wù)。在對企業(yè)的服務(wù)上，要明確提出“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”的工作要求。凡是涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、計量、特種設(shè)備等方面的業(yè)務(wù)，要延伸服務(wù)前沿，積極組織工作人員主動上門為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場服務(wù)。

　　三是抓制度，保障服務(wù)效能。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)必須以制度建設(shè)為保證，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，確保各項(xiàng)工作始終置于制度的監(jiān)督保障之下。一是制定公共服務(wù)行為規(guī)范。要針對工作實(shí)際，為使干部職工在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中有遵循的行為準(zhǔn)則。有針對性制定《機(jī)關(guān)工作制度》、《執(zhí)法工作人員行為規(guī)范》等制度措施，從而使干部在廉政勤政、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)等方面都有了行為規(guī)范。二是建立績效考評制度。要結(jié)合工作實(shí)際，建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的績效考評辦法。要建立行政管理獎懲辦法、車輛管理獎懲辦法等制度，進(jìn)一步明確目標(biāo)要求和獎懲措施，確實(shí)起到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的作用，在單位內(nèi)部形成競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工爭優(yōu)創(chuàng)效的積極性和主動性。三是健全社會服務(wù)承諾制度。要在認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制的同時，通過行風(fēng)熱線上線、計量宣傳日、現(xiàn)場咨詢等形式，向廣大社會公眾宣傳質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)章制度建設(shè)、整體發(fā)展規(guī)劃、公眾參與的方式方法、執(zhí)法打假、質(zhì)監(jiān)案件的處理程序等相關(guān)質(zhì)監(jiān)知識和常識。保證社會公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)。四是完善監(jiān)督制約機(jī)制。要進(jìn)一步暢通信訪舉報通道和12365舉報網(wǎng)絡(luò)，開展12365進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶活動。積極參加“行風(fēng)熱線”活動，及時向社會公眾了解廉政建設(shè)中存在的問題，介紹本單位有關(guān)的制度措施，以便及時受理社會各界對質(zhì)監(jiān)人員違規(guī)違紀(jì)行為的舉報。要采取黨組成員述職述廉、民主評議等方式，向有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管服務(wù)對象廣泛征求意見。從而把服務(wù)全程置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

　　（作者單位：山東省平邑縣檢驗(yàn)檢測中心）《中國質(zhì)量報》