精細化推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略的新路徑

——湖北省十堰市探索實施“雙首席”制度的思考

□ 曾 勤

近年來，湖北省十堰市質(zhì)監(jiān)局堅持職能下移、服務(wù)前移的工作理念，創(chuàng)新開展“雙首席”制度，即“企業(yè)首席質(zhì)量官”和“質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員”制度，探索出精細化推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略的新路徑。

開展“雙首席”的背景和初衷

開展“雙首席”活動是當前質(zhì)量工作形勢的需要。我們必須以創(chuàng)新的思路、以堅定的信心扎實推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略，其中“雙首席”制度就是我們經(jīng)過充分調(diào)研，探索推進質(zhì)量強市工作的新路徑。

開展“雙首席”活動是當前經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。設(shè)立首席質(zhì)量官，就是為了讓其成為企業(yè)質(zhì)量管理及質(zhì)量安全的第一責任人，發(fā)揮“首席質(zhì)量官”在企業(yè)質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)、推動和督導(dǎo)作用，就是為了更好地落實企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上的主體責任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，增強企業(yè)質(zhì)量競爭力。

開展“雙首席”活動是當前質(zhì)監(jiān)工作新常態(tài)的需要。近年來，中央、省、市高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，連續(xù)推出一系列簡政放權(quán)改革措施，進一步加快政府部門“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式”。面對“六期疊加”的質(zhì)監(jiān)工作新常態(tài)，開展“雙首席”活動是落實“三轉(zhuǎn)”“四貼近”的工作要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策落地的必然選擇。

推行“雙首席”的做法和成效

自2014年開展“雙首席”活動以來，十堰市質(zhì)監(jiān)局提出要把“雙首席”打造成十堰質(zhì)量服務(wù)的一張靚麗名片，將“雙首席”活動與“萬名干部進萬企、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)穩(wěn)增長”、中小企業(yè)質(zhì)量提升工程、履職盡責督促檢查等工作結(jié)合起來，采取“三個三”舉措，初步取得3個方面的成效。

（一）建立三項機制

一是建立“雙首席”日常工作機制。加強工作表格記錄和檔案收集整理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息采集、服務(wù)企業(yè)典型事例收集上報、企業(yè)質(zhì)量問題轉(zhuǎn)辦交辦、意見和建議回復(fù)等常規(guī)性工作。

二是建立完善“雙首席”督導(dǎo)考核機制。加強對質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員履職情況的督導(dǎo)檢查和日?？己耍瑥姆?wù)頻次、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效果等方面對質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員進行考核，考核結(jié)果納入全市系統(tǒng)目標責任考核體系，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

三是建立“雙首席”宣傳工作機制。編發(fā)《雙首席工作簡報》，開通“十堰質(zhì)量”微信公眾號，依托省局企業(yè)質(zhì)量誠信網(wǎng)和省標院“組織機構(gòu)代碼區(qū)域共享平臺”和“數(shù)字標準館”的大數(shù)據(jù)支持，建設(shè)十堰質(zhì)量誠信與綜合服務(wù)平臺，在市內(nèi)多家新聞媒體上開辟專欄，搭建“雙首席”工作交流學習平臺。

（二）狠抓三個管理

一是對雙首席人員定崗定責，實行“看板管理”。全市選取290家重點企業(yè)，分別任命企業(yè)首席質(zhì)量官和質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員，并將“雙首席”個人照片、職責職權(quán)、公開承諾等內(nèi)容，由質(zhì)監(jiān)部門出資，按照“統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容”要求，制作公示牌，在企業(yè)顯著位置上墻公示。

二是對工作內(nèi)容定量定性，實行“臺賬管理”。對“雙首席”人員明確提出“六抓六送”工作要求；對質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員深入企業(yè)的頻次提出硬性指標；統(tǒng)一編印《雙首席工作手冊》。

三是對問題解決定時定人，實行“清單管理”。以解決問題為導(dǎo)向，要求質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員在服務(wù)企業(yè)過程中，注重收集企業(yè)對質(zhì)監(jiān)工作的意見和建議，了解企業(yè)亟需解決的實際困難。雙首席工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對企業(yè)提出的所有問題實行清單管理，將每個問題分解到相關(guān)部門，將責任落實到人，限定辦理時間，明確辦理效果。

（三）落實三方責任

先后制定下發(fā)《十堰市首席質(zhì)量官管理辦法》《推進首席質(zhì)量官制度的實施意見》等文件，明確企業(yè)首席質(zhì)量官、質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員的責任和權(quán)利。成立“雙首席”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)和督促檢查的督辦責任。從而建立起企業(yè)首席質(zhì)量官的主體責任、質(zhì)監(jiān)服務(wù)員的履職責任、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的督辦責任“三位一體”的責任體系。

（四）取得三方面成效

一是服務(wù)企業(yè)成效顯著。大大增強了全體員工的質(zhì)量意識，質(zhì)量管理逐步規(guī)范，質(zhì)量效益更好，企業(yè)核心競爭力更強。

二是政企關(guān)系更加密切。真正實現(xiàn)了寓監(jiān)管于服務(wù)，促進了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員與企業(yè)實現(xiàn)“零距離”對接，打通了“最先一公里”和“最后一公里”。

三是質(zhì)監(jiān)形象明顯提升。通過“質(zhì)監(jiān)首席服務(wù)員”全面服務(wù)，質(zhì)監(jiān)部門高質(zhì)高效地履行了質(zhì)量監(jiān)管職能，全面促進了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。十堰市質(zhì)監(jiān)局先后獲得全國質(zhì)監(jiān)工作先進單位、省級文明單位、全省安全生產(chǎn)紅旗單位等榮譽稱號。

實施“雙首席”的經(jīng)驗和啟示

“雙首席”制度是深入推進質(zhì)量強市的重要抓手。如何抓好企業(yè)質(zhì)量管理，各地進行了大量嘗試，十堰探索的“雙首席”制度是一個很好的平臺和抓手，直接從企業(yè)質(zhì)量責任人——“首席質(zhì)量官”抓起，落細落小，抓住了重點和關(guān)鍵，為質(zhì)量強市戰(zhàn)略實施探索了新路徑。

“雙首席”制度是落實企業(yè)主體責任的重要橋梁。通過這座連心橋，強化了企業(yè)主要負責人的主體責任意識，夯實了企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)管理，建立起產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責任制，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品標準體系、計量檢測體系和質(zhì)量誠信體系等，從而有效提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

“雙首席”制度是落實部門監(jiān)管責任的重要載體?！半p首席”制度創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管方法，將職能下移、服務(wù)前移，變“監(jiān)管”為“服務(wù)”，扎扎實實為企業(yè)辦實事，得到了企業(yè)的大力支持，同時通過“雙首席”這個載體，有效落實了質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量安全監(jiān)管責任。

“雙首席”制度是改進干部工作作風的重要手段?！半p首席”制度促使質(zhì)監(jiān)干部深入基層，深入群眾，服務(wù)企業(yè)，生動地踐行著“三嚴三實”“兩學一做”“三抓一促”及“四查四比”，有效地克服了機關(guān)作風病，共同塑造了質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士真抓實干、勤廉奉獻的良好形象。

（作者為湖北省十堰市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報》