□ 沈 洪

生產(chǎn)許可證制度作為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屏障，已經(jīng)成為我國一項(xiàng)重要的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。據(jù)廣東省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2014年以來該省約有21.3%的企業(yè)因未達(dá)到保障產(chǎn)品質(zhì)量條件而沒有通過生產(chǎn)許可；同時(shí)，每年約有5%的獲證企業(yè)由于不再符合許可條件而被取消許可資格，不僅將一批邁不過生產(chǎn)許可這道“門檻”的企業(yè)拒于市場之外，也促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量提升，從而提高質(zhì)量供給水平。

從國家和廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況可以看出，國家監(jiān)督抽查的獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率平均穩(wěn)定在90%以上，規(guī)模企業(yè)達(dá)到95%以上，明顯高于不實(shí)施生產(chǎn)許可的企業(yè)；2014年和2015年，廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率分別為15.5%和11.41%，尤其是人造板、化肥、電線電纜等主要生產(chǎn)許可產(chǎn)品的監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率分別低于5%。也就是說，實(shí)行生產(chǎn)許可的產(chǎn)品質(zhì)量水平遠(yuǎn)高于普通工業(yè)產(chǎn)品。上述數(shù)字表明，生產(chǎn)許可制度在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高有“質(zhì)量”的產(chǎn)品供給、推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技能提高、淘汰落后產(chǎn)能、保障產(chǎn)品質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

自黨的十八大以來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要內(nèi)容。生產(chǎn)許可制度作為加快轉(zhuǎn)變政府職能，對其提出了新的更高要求，因此，必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善和改革生產(chǎn)許可制度。

首先是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，延伸出很多新品種新類別，這些新產(chǎn)品有的直接涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，有的與已獲證產(chǎn)品有相似之處，難以判定是否需要取證，故生產(chǎn)許可產(chǎn)品目錄需要科學(xué)調(diào)整。一方面，隨著質(zhì)量整治和質(zhì)量提升的不斷深入，有些產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定，市場競爭也比較規(guī)范完善，已沒有取證的必要。另一方面，現(xiàn)行產(chǎn)品目錄界定范圍比較寬泛，缺乏明確的產(chǎn)品范圍界定，需要通過科學(xué)調(diào)整，才能進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力。

其次是我國現(xiàn)行監(jiān)管制度強(qiáng)調(diào)屬地監(jiān)管原則，但基層監(jiān)管人員數(shù)量有限，人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力相對較低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)數(shù)量眾多，基層部門往往無暇顧及、難以有效監(jiān)管。尤其是當(dāng)前監(jiān)管部門之間信息不暢，互為孤島，未能整合形成合力，監(jiān)管的有效性期待提高。

為此，我國的生產(chǎn)許可證制度改革，應(yīng)創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，提高監(jiān)管效能，從而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。一是通過大數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合部門監(jiān)管、產(chǎn)品消費(fèi)、行業(yè)管理等信息，建立科學(xué)高效的生產(chǎn)許可工作制度。二是通過建立一套嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證注銷機(jī)制，形成證書有效 “閉環(huán)”管理，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。三是建立完善的監(jiān)督追責(zé)制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，在生產(chǎn)許可受理、審查、審批各環(huán)節(jié)，明確各崗位工作職責(zé)、辦理時(shí)限，嚴(yán)格依法辦事，開展績效評估，落實(shí)過錯(cuò)追究機(jī)制。

尤其是在質(zhì)監(jiān)管理體系調(diào)整后，根據(jù)地方黨委政府對質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)和地方質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任的要求，制定省、市、縣三級質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)清單，建立定期信息通報(bào)制度，明確上級部門對下級部門的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、工作信息傳遞責(zé)任，基層質(zhì)監(jiān)部門對轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)和主要工作信息、產(chǎn)品質(zhì)量熱點(diǎn)匯集、上報(bào)職責(zé)。

《中國質(zhì)量報(bào)》