嚴格把關(guān) 科學(xué)監(jiān)管

——關(guān)于做好機動車綜合性能檢驗機構(gòu)監(jiān)管工作的思考

□ 張建剛

機動車綜合性能檢驗機構(gòu)（以下簡稱綜檢站），屬交通運輸部門（運管局、所）主管，其資質(zhì)認定（計量認證）由質(zhì)監(jiān)部門負責，主要工作是對營運車輛綜合性能實施檢驗。機動車檢驗機構(gòu)分為安全技術(shù)檢驗機構(gòu)（以下簡稱安檢站）、排放污染物檢測機構(gòu)（以下簡稱環(huán)檢站）和綜檢站，3個站既可以獨立設(shè)置，也可以包含設(shè)置，安檢站一般都建有環(huán)檢站（環(huán)檢可視為安檢站的能力擴項），獨立環(huán)檢站因車主不便利所以很少，獨立綜檢站歷史久數(shù)量多，“三合一”檢驗站雖屬新生機構(gòu)，但功能全，因而正逐步增加。綜檢站因法律依據(jù)不足、增加營運企業(yè)和車主負擔、檢驗不規(guī)范等原因，廣受社會質(zhì)疑。

2016年底，湖北省質(zhì)監(jiān)局組織檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，抽查了13家機動車檢驗機構(gòu)。檢查結(jié)果均為不合格，其中問題最嚴重的是綜檢站。

不合格綜檢站主要存在四方面問題

從檢查情況看，綜檢站主要存在4個方面的問題：一是檢驗設(shè)施不齊全。無外檢區(qū)域、無駐車坡道和試驗車道；內(nèi)部道路、檢驗場所設(shè)置不合理、指示標識缺少，存在站內(nèi)交叉的不安全隱患。二是檢驗設(shè)備不完善。缺少制動性能測試的路試設(shè)備、無燃油經(jīng)濟性測試設(shè)備、懸架測試設(shè)備等檢驗設(shè)備。三是檢驗項目不全面。檢驗檢測項目缺失，例如：沒有開展路試檢驗工作、懸架和動力性有的未檢驗。四是內(nèi)部管理不善。存在儀器設(shè)備損壞，無法進行某些項目測試而出具報告單的現(xiàn)象；報告單簽字不規(guī)范，存在用印章代替手簽，甚至其他人員代替授權(quán)簽字人簽字的現(xiàn)象。

綜檢站的職能是對營運車輛綜合性能進行檢驗，為運管部門核發(fā)營運證提供依據(jù)。因此上述問題可能造成檢驗檢測報告失真，增大了發(fā)生交通事故的幾率。

目前國家要求質(zhì)監(jiān)部門對綜檢站進行資質(zhì)認定（行政許可類），交通部門對獲證后的綜檢站核查備案和日常監(jiān)管，兩個部門均有可能因工作瀆職而被追責。近兩年，各地發(fā)生的重大交通事故，檢察部門均對相關(guān)職能部門進行了調(diào)查問責。一旦核發(fā)了檢驗合格標志的車輛發(fā)生重特大交通事故，社會各界對于機動車檢驗檢測機構(gòu)是否承擔連帶責任，政府主管部門是否需要擔責問責等問題高度關(guān)注。

“五個不足”“五低”是主因

綜檢站存在問題及其產(chǎn)生原因雖是多方面的，但主要表現(xiàn)在兩個方面。

其一，整體規(guī)劃不科學(xué)，直接表現(xiàn)為“五個不足”。一是對標準理解不足。綜檢站主要依據(jù)國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》進行檢驗，該標準由2011版更新為2016版，于2017年1月1日實施。新標準對檢驗設(shè)施、設(shè)備、項目增多刪少，但無論新、老標準，對綜檢項目動力性、懸架、路試、駐車制動等都是強制性規(guī)定要求?！稑藴驶ā返谑臈l明文規(guī)定“強制性標準必須執(zhí)行”。這包含兩方面意義：一方面不具備上述綜檢項目必備設(shè)施、設(shè)備的機構(gòu)檢測能力有限，而能力有限的機構(gòu)出具的檢驗報告要么超范圍，要么不全面，不能滿足綜合性能檢驗全部強制要求，采信這些機構(gòu)的報告配發(fā)道路運輸證準許營運的車輛，會伴隨安全隱患和帶來法律風(fēng)險。另一方面新標準實施后，依據(jù)老標準資質(zhì)認定的機構(gòu)出具的檢驗報告不具有法律效力。二是部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一不足。綜檢站資質(zhì)認定在質(zhì)監(jiān)部門，行業(yè)評審組和備案管理在交通部門，資質(zhì)認定評審核查不嚴，備案管理對機構(gòu)檢驗?zāi)芰ξ磭栏褚蟆Ｈ菆鏊娣e不足。綜檢站多設(shè)置在主城區(qū)，場地狹窄，難以規(guī)范完善檢驗設(shè)施和設(shè)備。四是市場開放不足。綜檢站之前系交通運輸局下級企事業(yè)單位，行政剝離不徹底，政策保護扶持多。五是對法規(guī)理解不足。甚至有人建議，交通和質(zhì)監(jiān)部門發(fā)通知推遲《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》標準實施日期。

站在經(jīng)濟提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會成本減負、市場在資源配置中起決定性作用的高度來認識、思考、解決綜檢站問題，綜檢站還有更深層次的問題和原因。

部分綜檢站存在利益關(guān)系和利益驅(qū)動，導(dǎo)致“五低”。一是綜檢站和安檢站重復(fù)建設(shè)，設(shè)備利用率低。二是檢驗項目重疊多，報告使用效率低。綜檢站與安檢站從檢測項目和使用儀器看，存在重疊問題。綜檢站與環(huán)檢站部分檢測項目也有重疊，且所依據(jù)的檢測標準也基本一樣。三是機構(gòu)運行完全相同，管理成效低。綜檢站和安檢站、環(huán)檢站都是機動車檢驗機構(gòu)，都依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》設(shè)立、管理、運行，管理體系、模式、要求和運行程序及人員、設(shè)備、檔案、報告管理要求等基本無差別。四是社會成本疊加，資金效率低。多地要求營運車輛除綜檢外，還得進行安檢。每年綜檢次數(shù)和綜檢、安檢收費標準差別很大，一般營運車輛每年進行1次安檢、4次綜檢，收費安檢150元/次、綜檢300元/次?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》明文規(guī)定“嚴禁對機動車綜合性能檢測收費”。機動車營運企業(yè)和車主負擔增加，耗時費力，意見較多。五是于法無據(jù)，規(guī)章位階低。《道路交通安全法》《道路運輸條例》等法律法規(guī)都只要求機動車進行“安全技術(shù)檢驗”，“綜合性能檢驗”是交通部部門制定規(guī)章時增加的事項，并無上位法授權(quán)。甚至不少人認為，政府不應(yīng)要求在用車輛強制檢驗（出廠已檢驗合格），若要求強制檢驗，則檢驗費應(yīng)由政府承擔，檢驗合格的車輛發(fā)生事故政府要承擔一定責任。

糾正問題防范風(fēng)險的對策與建議

考慮到交通事故多發(fā)性、突發(fā)性，因此，解決綜檢站存在問題是當務(wù)之急，具體可采取以下措施：

第一，狠抓評審復(fù)查，嚴格資格許可。嚴格依據(jù)法規(guī)標準和評審規(guī)定，認真審核綜檢站資質(zhì)認定條件，要增派交通運輸行業(yè)評審組外的專家參與現(xiàn)場審查，資質(zhì)認定審批環(huán)節(jié)要抽查審查結(jié)果，嚴加把關(guān)，嚴格事中事后監(jiān)管，確保資質(zhì)認定能力持續(xù)滿足要求。

第二，加大監(jiān)管檢查力度，嚴格依法處理。湖北省質(zhì)監(jiān)局2016年三季度組織機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查，抽檢17家，其中14家機構(gòu)監(jiān)督整改或行政處罰，而且6家機構(gòu)停業(yè)整改。此次“雙隨機一公開”檢查機動車檢驗機構(gòu)13家，其中9家停業(yè)整改、行政處罰，3家監(jiān)督整改，1家自行整改，整改不合格的機構(gòu)將堅決撤銷、吊銷資質(zhì)認定（計量認證）證書，并將檢查情況對社會信息公開和錄入誠信檔案，還組織湖北省綜檢機構(gòu)整治，增強震懾力，提高違法成本，扭轉(zhuǎn)不良業(yè)態(tài)，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

第三，明確備案條件，嚴格營運管理。進一步明確綜檢站備案聯(lián)網(wǎng)的資質(zhì)認定能力項目條件，加強檢驗過程和報告審查把關(guān)，對超范圍檢驗和關(guān)鍵項目漏檢的報告，不予采信和配發(fā)道路運輸證。

第四，深入調(diào)查研究，推進市場化。要徹底解決綜檢站問題，必須要有改革的勇氣，超前的認識，發(fā)揮市場決定性作用和車主主體責任。相關(guān)部門要主動作為，厘清職能交叉和行政錯位。首先，要優(yōu)化整合機動車檢驗檢測資源，科學(xué)設(shè)定機動車檢驗檢測項目。提倡有條件的安檢站增加某些綜檢必備設(shè)備，建成“三合一”機動車檢驗檢測站。其次，進而將綜檢部分項目保留作為營運車輛安檢項目增項處理，同時降低檢驗次數(shù)；還要改革備案聯(lián)網(wǎng)和道路運輸證管理制度，實現(xiàn)資源共享、一證通行（一份檢驗報告滿足安檢、環(huán)檢、綜檢全部要求），真正做到科學(xué)治理、為民便民、市場減壓、保障安全。

（作者單位：湖北省質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報》