□ 程大峰

加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。支樹平局長在今年全國質(zhì)檢工作會議上指出，要“圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變，下最大氣力加快質(zhì)檢關鍵性改革”。這既是落實全面深化改革的再部署、再強調(diào)，更是指導全系統(tǒng)加快質(zhì)檢改革的新思路、新要求。

一、切實增強加快質(zhì)檢改革的責任感緊迫感

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。習近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務是全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。質(zhì)檢部門要進一步提高認識，強化加快改革的責任感和緊迫感。

加快質(zhì)檢改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能是適應經(jīng)濟新常態(tài)的應有之義。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化改革是我們統(tǒng)攬全局，推動各項質(zhì)檢工作順利開展的關鍵所在。深化質(zhì)檢改革，落實“放管服”改革要求，有助于劃清政府與市場的邊界，向市場、企業(yè)放權(quán)。要通過改革，加快轉(zhuǎn)變質(zhì)檢部門的職能定位，優(yōu)化監(jiān)管方式和調(diào)控手段，綜合利用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等市場化、法治化的手段，不斷提高對質(zhì)量安全管理的規(guī)范性、科學性。

加快質(zhì)檢改革是提高供給質(zhì)量的迫切需要。提高供給質(zhì)量既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也是質(zhì)檢改革的主攻方向。支樹平局長強調(diào)，各種質(zhì)檢手段都要圍繞全面提高質(zhì)量這個目標集中發(fā)力、精準發(fā)力，打一套質(zhì)量提升的“組合拳”。我們要調(diào)整工作重心，向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管機制，不斷提高質(zhì)量標準，開展質(zhì)量整治，加強全面質(zhì)量管理，不斷增強群眾的質(zhì)量獲得感。只有切實加強改革的設計和謀劃，發(fā)揮質(zhì)檢改革的牽引作用，向改革要動力，以改革破難題，才能在全面提高質(zhì)量上當好排頭兵、突擊隊。

加快質(zhì)檢改革是促進質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的必由之路。改革是最大紅利，也是社會發(fā)展的最大動力。支樹平局長特別強調(diào)，越是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展的任務繁重，越要深化改革。這些年來，我們堅持改革當先，堅持整體推進、重點突破，行政審批制度改革、質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革、檢驗檢疫一體化改革、檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革、深化標準化工作改革和事業(yè)單位分類改革等“六大改革”有序推進。但與中央要求和群眾期盼相比，質(zhì)檢改革還有待深化。新形勢下，我們一定要進一步明確改革重點，切實抓好“六大關鍵性改革”，以此帶動和牽引體制機制創(chuàng)新，推動質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。

二、準確把握質(zhì)檢改革的目標任務

改革是一場自我革命，有破有立。深化質(zhì)檢改革就是要破除改革創(chuàng)新的制度藩籬，激發(fā)市場活力，提高供給體系的質(zhì)量和效率。我們要統(tǒng)籌兼顧，蹄疾步穩(wěn)，既加快質(zhì)檢關鍵性改革，又以點帶面，確保各項質(zhì)檢改革協(xié)調(diào)推進。

今年全國質(zhì)檢工作會議明確了六大關鍵性改革任務。一是全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉(zhuǎn)變，二是中央深改辦部署要求，推動綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合改革，三是落實中央“實現(xiàn)全國通關一體化”要求，深入推進檢驗檢疫一體化改革，四是深化標準化工作改革，構(gòu)建政府主導標準與市場自主制定標準協(xié)同配套的新型標準體系，五是加快自貿(mào)試驗區(qū)質(zhì)檢制度創(chuàng)新和復制推廣，六是推進“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動，建立數(shù)字質(zhì)檢、智能化質(zhì)檢。這六大關鍵性改革是深化質(zhì)檢改革的重點難點，牽一發(fā)而動全身，我們一定要站位全局，搞好統(tǒng)籌，努力下好質(zhì)檢改革“這盤棋”。

全國質(zhì)檢工作會議明確了定量和定性兩類改革目標。量化目標，一是在現(xiàn)有的61類發(fā)證產(chǎn)品目錄基礎上，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證再減少一半；列入清單的24項行政執(zhí)法事項要在全系統(tǒng)全面推開，做到100%實現(xiàn)隨機抽查。二是編制統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標識、標準清單和認證目錄。三是全面實施報檢無紙化，出入境貨物檢驗檢疫放行時間壓縮1/3，目錄外的出境商品查驗比例降至1.5%。定性目標，一是制定標準化戰(zhàn)略實施的建議方案、團體標準管理辦法，建立并推行企業(yè)標準領跑者制度，發(fā)布企業(yè)標準排行榜，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。二是做好自貿(mào)試驗區(qū)質(zhì)檢制度推廣，在貨物風險分類監(jiān)管、第三方檢驗結(jié)果采信、國際互認、電子商務等方面，加強制度創(chuàng)新。三是推動總局信息化建設的集中統(tǒng)一和互聯(lián)互通，構(gòu)建質(zhì)檢信息資源整合與共享服務平臺。這些目標是硬任務，必須以“刀刃向內(nèi)”的勇氣、“壯士斷腕”的決心，確保各項改革目標如期實現(xiàn)。

質(zhì)檢改革是一項系統(tǒng)工程，任務繁重，頭緒眾多。我們要堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，在下最大氣力抓好關鍵性改革的同時，有針對性地推進其他改革。要繼續(xù)做好取消下放事項的跟進，加快推動行政審批標準化，要嚴格收費公示要求和明碼標價制度，全面清理不合理收費。要繼續(xù)關注解決基層綜合執(zhí)法中存在的問題，正確處理執(zhí)法和管理的關系。要積極推廣江西、廣西等地經(jīng)驗，推進檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)建設。檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革，要發(fā)揮牽頭抓總作用，既要抓好本系統(tǒng)、本部門的改革，又要做好相關部門或地方改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照中央編辦批復精神，推動檢驗檢疫技術(shù)中心和保健中心分類改革。只有把這些改革落實到位，才能不斷推進質(zhì)檢轉(zhuǎn)職能、提效能，極大地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進新動能加快成長。

三、切實加強質(zhì)檢改革的組織保障

改革如逆水行舟，不進則退。全系統(tǒng)要牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關鍵，觀大勢、謀大事，不斷強化加快質(zhì)檢改革的組織領導、配套支撐和宣傳引導。

加強組織領導。中央全面深化改革領導小組第32次會議明確指出，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵。各級主要負責同志要切實擔負起推動本單位本部門改革的領導責任，親自抓、帶頭干，要在研究改革思路上發(fā)揮主導作用，把住重要改革方案的質(zhì)量關，抓關鍵問題、抓實質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，確保各項改革任務順利實施。

加強督查落實。要對照質(zhì)檢事業(yè)全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2014-2020），落實2017年質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革工作要點，一級抓一級、一級盯一級，壓實各單位各部門抓質(zhì)量、抓改革的責任。要把質(zhì)量管理體系、績效考核管理與抓督查結(jié)合起來，“三管齊下”，共同推動質(zhì)檢改革。涉及跨部門、跨地區(qū)的改革任務，要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，用活用好正面激勵和負面整治兩類措施。

加強研究宣傳。越是改革的重要關口，越要增強改革定力、保持清醒頭腦，做好打“攻堅戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”的思想準備和理論儲備。既要加強質(zhì)檢改革發(fā)展規(guī)律、問題、趨勢的研究，也要加強質(zhì)檢改革發(fā)展成果、思路、舉措的宣講，特別是要加強對習近平總書記關于質(zhì)量發(fā)展重要論述及中央經(jīng)濟工作會議、全國質(zhì)檢工作會議精神的解讀，準確把握中央改革要求，加強輿論引導，宣傳質(zhì)檢改革成果。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。全面深化質(zhì)檢改革的目標更加明確，重點更加突出。我們要認真落實全國質(zhì)檢工作會議的部署要求，加大力度，開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)質(zhì)檢關鍵性改革新突破，開啟質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新征程。

《中國質(zhì)量報》