□ 何 可

消費(fèi)品基本涵蓋了衣、用、住、行等領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。近年來(lái)，質(zhì)檢總局一手抓消費(fèi)品質(zhì)量提升，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)，一手抓消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，將消費(fèi)品安全擺到質(zhì)檢領(lǐng)域“三大安全”之首。在今年的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平明確提出，消費(fèi)品安全問(wèn)題關(guān)系每位消費(fèi)者的健康安全，必須堅(jiān)決管住管好。

從近5年國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格情況看，我國(guó)產(chǎn)品抽查合格率分別為89.8%、88.9%、92.3%、91.1%和91.6%，整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。不過(guò)，由于消費(fèi)品種類繁多、數(shù)量巨大，消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的任務(wù)仍然嚴(yán)峻，從飾品、玩具，到家具、服裝、電器，危害消費(fèi)者人身安全和健康的質(zhì)量安全事件層出不窮。2016年，全國(guó)“質(zhì)檢利劍”消費(fèi)品專項(xiàng)行動(dòng)查辦案件3000余起，涉案貨值金額約4000萬(wàn)元，這些案件和事件嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，打擊了消費(fèi)信心，維護(hù)好消費(fèi)品安全已迫在眉睫。

2011年年初，質(zhì)檢總局提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針。其中，保安全不僅關(guān)乎民生、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、還關(guān)乎政府職能的轉(zhuǎn)變。從世界經(jīng)濟(jì)史發(fā)展的軌跡看，當(dāng)一國(guó)人均國(guó)民收入跨進(jìn)中等收入階段之后，其消費(fèi)傾向就會(huì)從溫飽型向舒適性轉(zhuǎn)變，其安全需求就會(huì)逐步取代生理需求成為第一需求。與此相適應(yīng)，各國(guó)政府也會(huì)把消費(fèi)品安全作為非傳統(tǒng)安全納入政府社會(huì)治理的核心內(nèi)容。從具體層面來(lái)看，保障消費(fèi)品質(zhì)量安全，保的就是消費(fèi)者的合法權(quán)益，保的就是民生底線。消費(fèi)品質(zhì)量安全得不到保障，不僅人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求難以實(shí)現(xiàn)，也會(huì)引起消費(fèi)者的怨言，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，將消費(fèi)品質(zhì)量安全作為政府監(jiān)管的重點(diǎn)，是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是質(zhì)檢為民、履職盡責(zé)的必然要求。

保障消費(fèi)品質(zhì)量安全首先要發(fā)揮法律的規(guī)范作用。在消費(fèi)品安全領(lǐng)域，由于新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，消費(fèi)品品種數(shù)量急劇增長(zhǎng)，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)加大。亟須制定專門的法律，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)建立更加完善的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、服務(wù)監(jiān)督體系，消除消費(fèi)品質(zhì)量安全對(duì)公共安全的威脅與危害。

目前，我國(guó)已經(jīng)有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，初步建立起了調(diào)整消費(fèi)品安全的法律規(guī)范體系，不過(guò)，還沒(méi)有一部完整意義上的消費(fèi)品質(zhì)量安全法律來(lái)總攬全局。正因如此，導(dǎo)致了從法律層面上強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，以減少和預(yù)防消費(fèi)品安全事故的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益等問(wèn)題上的步履維艱。亟須通過(guò)消費(fèi)品質(zhì)量安全立法，來(lái)促進(jìn)和保障我國(guó)的消費(fèi)品質(zhì)量安全。

保障消費(fèi)品質(zhì)量安全還要注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年），要求深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大有效需求，提高人民生活品質(zhì)，夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展根基，以推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向中高端、推動(dòng)“中國(guó)制造 2025”順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。消費(fèi)品市場(chǎng)的生命與力量，體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量安全上，必須有高水平的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)為其護(hù)航。

2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了首批消費(fèi)品安全國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比結(jié)果，通過(guò)在兒童用品等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域與770余項(xiàng)國(guó)際國(guó)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中3816項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的對(duì)比結(jié)果顯示，我國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)中近80%的指標(biāo)與國(guó)際國(guó)外保持一致水平。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于改變中國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求的被動(dòng)狀況，校正較為明顯的供需錯(cuò)配具有重要的引領(lǐng)作用，對(duì)于消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心、引導(dǎo)消費(fèi)回流、推動(dòng)“中國(guó)制造”產(chǎn)品由低端邁向中高端具有重要的指導(dǎo)作用。

保障消費(fèi)品質(zhì)量安全要發(fā)揮質(zhì)檢部門的技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)?！皯{技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說(shuō)話”是質(zhì)檢隊(duì)伍的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，執(zhí)法打假、集中整治、缺陷產(chǎn)品召回等技術(shù)手段能夠?yàn)橄M(fèi)品質(zhì)量安全提供有效的保障。質(zhì)檢部門保障消費(fèi)品安全可以打出技術(shù)上的“組合拳”，通過(guò)開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處大案要案，建立質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，健全執(zhí)法打假工作督察制度，保持嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)用好缺陷產(chǎn)品召回這個(gè)“殺手锏”，加強(qiáng)缺陷汽車和消費(fèi)品的召回監(jiān)管，健全全國(guó)召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系。通過(guò)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)開(kāi)展好幫扶行動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)廣大消費(fèi)者高度關(guān)注的電商產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，深入開(kāi)展以消費(fèi)品為重點(diǎn)的電商執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全全國(guó)協(xié)查機(jī)制和打假維權(quán)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展品質(zhì)電商培育行動(dòng)，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

消費(fèi)者作為優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品的受益者，同時(shí)也是劣質(zhì)消費(fèi)品的受害者，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量安全有著最深切的感受。維護(hù)好消費(fèi)品安全，會(huì)讓消費(fèi)者有更多的“質(zhì)量獲得感”。相信在質(zhì)檢系統(tǒng)的持續(xù)用力下，各類消費(fèi)品質(zhì)量安全隱患將得到清理，消費(fèi)品質(zhì)量安全總體水平將得到提升，質(zhì)量發(fā)展的成果也將更多地惠及消費(fèi)者。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》