堵住制度漏洞 提高標準質(zhì)量

——為《標準化法》修訂獻一策

□ 廖 友

企業(yè)產(chǎn)品標準是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的重要依據(jù)。在具體實踐中，企業(yè)標準與推薦性標準（包括推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準，下同）的關系主要有4種情形：一是無標制標。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，制定的企業(yè)產(chǎn)品標準。二是有標提標。為提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術進步，制定的嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)產(chǎn)品標準。三是有標達標。對多個推薦性國家標準、行業(yè)標準或地方標準整合而成的企業(yè)產(chǎn)品標準，與推薦性標準水平一致。比如，許多汽車企業(yè)產(chǎn)品標準。四是有標降標。制定的低于已有推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準。1989年《標準化法》規(guī)定：推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。2009年，質(zhì)檢總局、國家標準委制定的《企業(yè)產(chǎn)品標準管理規(guī)定》明確，在企業(yè)產(chǎn)品標準審查中，低于推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應當具有相應的理由和相關影響的說明。法無禁止即可為，低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準客觀存在。20多年來，企業(yè)和部門都把低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準作為產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易以及監(jiān)督檢查的依據(jù)。這種情況，一直在延續(xù)，在《標準化法》（修訂草案）中沒有提及解決。筆者認為，這是法律不完善的表現(xiàn)。

標準是經(jīng)濟社會活動的技術依據(jù)。“十三五”時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。當前，正在大力推進質(zhì)量強國、實施標準化戰(zhàn)略。標準決定質(zhì)量，低標準意味著低質(zhì)量。低標準成為制約產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升、進而影響供給體系質(zhì)量的突出短板，必須引起足夠重視，采取有效措施加以解決。補齊短板，應當追根溯源；完善法治，乃是治本之策。各方關注的《標準化法》修訂，已進入全國人大常委會審議階段。當務之急，建議在更加廣泛地聽取各方意見的基礎上，通過修訂《標準化法》，堵住制約企業(yè)產(chǎn)品標準提升的制度漏洞。重點從以下幾個方面考慮：

首先，低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，與黨中央、國務院的殷切期望不相適應。習近平總書記強調(diào)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。李克強總理強調(diào)，強化標準引領作用，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，提高質(zhì)量標準，開展質(zhì)量提升行動，建立健全企業(yè)標準領跑者制度等，其中鮮明的特征就是堅持高標準、追求高質(zhì)量。貫徹黨中央、國務院的要求，離不開高標準的引領和支撐作用。

其次，低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，與深化改革的總體原則不相適應。改革明確，政府主導制定的標準側(cè)重于?；?，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。企業(yè)標準的作用在于強質(zhì)量。低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準突破了?；镜牡拙€，更談不上競爭力，成為新型標準體系的一大“軟肋”。若不從制度上根本解決，標準對質(zhì)量的“硬約束”難以實現(xiàn)，一些產(chǎn)品領域?qū)⒊蔀榈蜆藴实摹巴莸亍保档拖M者乃至國際上對企業(yè)標準的認同，最終損害的是中國標準的信譽。

第三，低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，與創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展要求不相適應。制定推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，是企業(yè)的設計、技術、管理、設施、人才等要素不適應市場的綜合反映。一些企業(yè)為求生存，片面強調(diào)企業(yè)產(chǎn)品標準的適應性，不講標準的技術先進性和標準對資源配置、利用的有效性，形成了低端或者無效供給。法律容許低于推薦性標準的存在，在一定程度上照顧的是眼前、局部利益，實際上是保護落后、遷就落后，抹殺創(chuàng)新動能，抑制消費需求，與新發(fā)展理念不適應。

第四，低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，與現(xiàn)代市場體系的加快構建不相適應。現(xiàn)代市場體系強調(diào)公平競爭，更加注重質(zhì)量，突出強調(diào)強化依據(jù)標準監(jiān)管。由于信息不對稱，消費者對低標準難以知情，市場自我甄別失靈。執(zhí)行低于推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，打的是數(shù)量牌、價格戰(zhàn)，走的是低端路線，形成低標、低質(zhì)、低價、低效的惡性競爭，成為劣質(zhì)產(chǎn)品屢禁不止的一個重要原因。這種情形周而復始，導致劣幣驅(qū)逐良幣、優(yōu)難勝劣不汰，與質(zhì)量型、差異化為主的競爭背道而弛，不利于現(xiàn)代市場體系的構建。

綜上，建議在《標準化法》修訂草案中明確：企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應當制定企業(yè)產(chǎn)品標準。已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，企業(yè)不得制定低于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)產(chǎn)品標準。對于上述建議，已具備良好的基礎和條件。一是產(chǎn)品標準逐步從政府標準讓位于市場標準。改革方案明確，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領域的重要產(chǎn)品、工程技術、服務和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求?？梢钥闯觯畼藴手械漠a(chǎn)品標準將呈現(xiàn)遞減趨勢。同時，執(zhí)行政府標準，導致同質(zhì)化競爭；執(zhí)行企業(yè)標準，滿足個性化、多樣化競爭。今后，產(chǎn)品標準結(jié)構將會以企業(yè)標準為主。二是各類標準公開為制定企業(yè)產(chǎn)品標準創(chuàng)造了條件。目前，強制性國家標準已經(jīng)實現(xiàn)公開，推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準正在加快公開。一直以來，困擾企業(yè)無法知悉和獲取國家標準、行業(yè)標準、地方標準的問題，逐步得到解決，降低了企業(yè)獲取使用標準的成本。三是一些地方標準化立法為修法提供了實踐。例如，《甘肅省標準化條例》規(guī)定，未執(zhí)行推薦性的國家標準、行業(yè)標準或地方標準而制定的企業(yè)標準，其主要質(zhì)量、性能指標不得低于推薦性標準?！墩憬藴驶芾項l例》規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)者制定的企業(yè)產(chǎn)品標準，應當完整、正確地反映產(chǎn)品特征、特性指標和檢驗、試驗方法；有相應的推薦性標準的，其主要技術項目的設置應當與推薦性標準一致。

《標準化法》修訂需要解決的問題很多，提高標準質(zhì)量是重中之重。只有堵住制約企業(yè)產(chǎn)品標準提升的制度漏洞，才能不讓產(chǎn)品質(zhì)量輸在標準這條起跑線上，使企業(yè)產(chǎn)品標準成為我國先進標準的符號，成為各類產(chǎn)品標準的首選，消費者選擇執(zhí)行企業(yè)標準的產(chǎn)品就能夠享受高質(zhì)量，振興實體經(jīng)濟中的質(zhì)量、標準等問題就會迎刃而解。展望未來，企業(yè)產(chǎn)品標準主要有創(chuàng)新和引領兩種情況：一方面，沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，制定的企業(yè)產(chǎn)品標準，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。另一方面，為提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定的嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準的企業(yè)產(chǎn)品標準，體現(xiàn)標準引領。

（作者單位：重慶市質(zhì)監(jiān)局標準化管理處） 《中國質(zhì)量報》