找準(zhǔn)定位謀發(fā)展 履職盡責(zé)保平安

——淺談如何以“五項(xiàng)管理”服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

□ 紀(jì)振勇

面對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，河北秦皇島市質(zhì)監(jiān)局以開展創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市活動(dòng)為契機(jī)，在市委市政府和省局的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“融入中心抓質(zhì)量，多元共治保安全，轉(zhuǎn)變職能促發(fā)展，適應(yīng)形勢(shì)強(qiáng)質(zhì)檢”的工作思路不動(dòng)搖，用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的眼光，通過全面推行“分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、網(wǎng)格化管理，精細(xì)化管理、聯(lián)動(dòng)管理”監(jiān)管模式，找準(zhǔn)定位謀發(fā)展，履職盡責(zé)保平安，取得了扎實(shí)的工作成效，同時(shí)也助力推動(dòng)秦皇島市獲得了“年度質(zhì)量魅力城市”的榮譽(yù)。

落實(shí)分級(jí)管理

打造百舸爭流的示范帶動(dòng)體系

監(jiān)管體系調(diào)整以后，為保證縣區(qū)局積極高效的落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)工作要求和規(guī)定，保持工作順暢，該局采取了3項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化縣區(qū)局的責(zé)任意識(shí)。召開專門會(huì)議，下達(dá)文件明確監(jiān)管工作“屬地管理”原則。市局領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)，定期前往各縣區(qū)督導(dǎo)檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)對(duì)基層工作予以支持和指導(dǎo)。倡導(dǎo)和踐行“一線工作法”，各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線調(diào)查研究，分析研判，思索和探討對(duì)策與思路。二是提高基層履職能力。通過組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層監(jiān)管人員的整體業(yè)務(wù)水平。三是分類指導(dǎo)，示范帶動(dòng)。根據(jù)各縣區(qū)的不同特點(diǎn)，明確工作重點(diǎn)。尤其是創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市活動(dòng)，按照各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定創(chuàng)建重點(diǎn)，分解下達(dá)任務(wù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

打造堅(jiān)實(shí)有效的科學(xué)預(yù)防體系

該局將風(fēng)險(xiǎn)防控理念貫穿到監(jiān)管工作始終，全力構(gòu)建完善以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的工作機(jī)制。一是全面排查風(fēng)險(xiǎn)。開展以“摸清行業(yè)底數(shù)，摸清存在問題”為主要內(nèi)容的“雙清”行動(dòng)。摸清各行業(yè)各企業(yè)存在的問題和隱患。逐一建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清，情況明。二是集中整治風(fēng)險(xiǎn)。按照河北省質(zhì)監(jiān)局安排，結(jié)合本市實(shí)際，組織開展了電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)三大戰(zhàn)役。三是加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化技術(shù)防控。以全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、列入生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證管理的重點(diǎn)產(chǎn)品和日用消費(fèi)品為重點(diǎn)，研究制定了《2016年全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃》，抽查了270家企業(yè)的7大類275批次產(chǎn)品。四是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，針對(duì)自身實(shí)際，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、影響范圍、關(guān)注程度等方面進(jìn)行自我評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)定期開展自查，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和控制水平。

推行網(wǎng)格化管理

打造立體無縫的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

以北戴河區(qū)作為先期試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在全市范圍內(nèi)實(shí)施電梯網(wǎng)格化監(jiān)管。一是健全機(jī)構(gòu)。結(jié)合體制改革，積極爭取縣區(qū)政府支持，以縣區(qū)局設(shè)立分局為契機(jī)，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是完善制度。結(jié)合實(shí)際制定了日常巡查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、應(yīng)急處置、考核評(píng)估等制度，完善基層監(jiān)管工作機(jī)制。三是構(gòu)建網(wǎng)格。堅(jiān)持“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定責(zé)”的原則，構(gòu)建“條塊結(jié)合、條塊互補(bǔ)”的監(jiān)管網(wǎng)格。分區(qū)劃片，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行無縫隙監(jiān)管。2016年底，7個(gè)縣區(qū)局和兩個(gè)分局全部完成了電梯安全監(jiān)管“五位一體”責(zé)任分工，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定了《電梯安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作手冊(cè)》并制作了公示牌。

實(shí)行精細(xì)化管理

打造規(guī)范高效的科學(xué)管理體系

秦皇島市質(zhì)監(jiān)局將精細(xì)化管理作為一種管理理念和管理文化引入質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐。一是崗位職責(zé)精細(xì)化。建立健全科學(xué)合理、符合實(shí)際、涵蓋全面的管理制度體系和相應(yīng)考核機(jī)制。二是工作管理精細(xì)化。除年終集中考核外，每月還進(jìn)行量化考核。這一措施的實(shí)施，極大地促進(jìn)了廣大黨員干部履職盡責(zé)的積極性和自覺性。三是信息檔案精細(xì)化。實(shí)施臺(tái)賬管理，堅(jiān)持“有痕跡”監(jiān)管。為每個(gè)企業(yè)建立臺(tái)賬，將企業(yè)基本情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、監(jiān)督檢查情況、隱患整改情況全部記錄在案，保證監(jiān)督執(zhí)法行為有據(jù)可查。

實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理

打造群策群力的聯(lián)合共治體系

質(zhì)監(jiān)工作是一項(xiàng)社會(huì)多種因素共同作用的復(fù)雜系統(tǒng)工程，該局工作中注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，充分發(fā)揮部門主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)積極參與，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾、新聞媒體等多元共治的良好工作格局。一是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。在創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作中，積極與工信局、住建局、環(huán)保局等兄弟單位對(duì)接，溝通協(xié)商，合力推進(jìn)。在特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作中，和安監(jiān)局、旅游委聯(lián)合行動(dòng)，確保了聲勢(shì)和成效。在名優(yōu)品牌打造工作中，積極與發(fā)改委、旅游委、商務(wù)局和相關(guān)縣區(qū)反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，共同推進(jìn)，申報(bào)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量逐年增長。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，積極與旅游委對(duì)接，全力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化，全市34家A級(jí)景區(qū)，有29家納入了ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證體系。二是專群聯(lián)動(dòng)。暢通“12365”投訴舉報(bào)渠道，做到有報(bào)必接，有接必查，有查必果，有果必復(fù)，辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100%。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是堅(jiān)持社會(huì)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持把監(jiān)管職能、工作動(dòng)態(tài)和公眾關(guān)注期待的信息，通過各種宣傳媒介傳播出去，贏得企業(yè)和群眾的支持。

（作者為河北秦皇島市質(zhì)監(jiān)局局長）

《中國質(zhì)量報(bào)》