特設監(jiān)管職能不能“稀釋”

——探索新形勢下特設安全監(jiān)察新方式

□ 楊秉卓 岳愛民

2014年，寧夏主動適應改革發(fā)展新形勢，將食品、藥品、質監(jiān)3部門整合，在各市成立市場監(jiān)管局?！叭趾弦弧焙螅鶎邮袌霰O(jiān)管局面臨執(zhí)行的法律法規(guī)增多，監(jiān)管隊伍老化，人員交流輪崗，一線執(zhí)法人員業(yè)務知識參差不齊整體能力下降等新情況。如何迅速適應新時期、新形勢對監(jiān)管工作提出的新要求，如何不讓特設監(jiān)管職能稀釋？

寧夏銀川市市場監(jiān)管局興慶區(qū)二分局沖破固化的監(jiān)管理念，全局謀篇、理順責任體系，兩年多來特種設備安全監(jiān)管工作的廣度、深度、力度均得到大大增強，該局2015、2016連續(xù)兩年被評為銀川市安全生產先進單位、興慶區(qū)安全生產先進單位。在特種設備安全監(jiān)管工作上，重點從7個方面入手，構建了監(jiān)管工作的有效機制。

建立特種設備安全監(jiān)察4級監(jiān)管網絡。以分局、市場監(jiān)督管理所、監(jiān)管組、監(jiān)管人員（網格員）為責任單位和責任人的4級網格監(jiān)管模式，彌補了特種設備安全監(jiān)察人員少，監(jiān)管觸角不能有效延伸問題，放大了基層市場監(jiān)管所的優(yōu)勢，把監(jiān)管延伸到了街道和鄉(xiāng)村，監(jiān)管任務得到了層層化解，形成了由下而上的層級責任體系。

建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案。對涉及興慶區(qū)全部特種設備監(jiān)管數(shù)據(jù)進行了梳理，通過對1萬余條數(shù)據(jù)的比對和實地核實，把轄區(qū)內所有特種設備生產、使用單位和設備信息進行認領建冊，按照一家使用單位一套監(jiān)管數(shù)據(jù)的模式，以監(jiān)管所為單位建立了分局統(tǒng)一的特種設備安全監(jiān)管檔案和臺賬，并根據(jù)實際監(jiān)管情況進行實時更新，形成了監(jiān)管對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)高效監(jiān)管提供了準確的數(shù)據(jù)支撐。建立了特種設備安全監(jiān)察“菜單”式現(xiàn)場檢查模式。

提煉制定《特種設備檢查指南》，將每種設備的檢查內容、常見違法行為、適用法律條款、相關處罰依據(jù)進行了細致梳理，以“菜單”形式統(tǒng)一印發(fā)至每位特種設備監(jiān)察人員手中，在現(xiàn)場檢查中能快速對照“菜單”及時查找相應內容，提升了現(xiàn)場檢查的效率。

建立特種設備安全監(jiān)察文書定期督查、評查模式。由主管領導牽頭，定期組織對各監(jiān)管所的檢查文書進行查閱、評比。針對發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究解決方案，通過問題整改促進執(zhí)法人員能力水平的提高。定期對各監(jiān)管所特設監(jiān)察工作完成情況開展督查，重點督查了年度工作計劃落實情況、文書制作質量等情況，對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場糾正并予以通報。

建立特種設備安全監(jiān)察工作周報制。在建立特種設備安全監(jiān)察4級監(jiān)管網絡的同時，配套建立了特種設備安全監(jiān)管工作周報制度?；鶎颖O(jiān)管所按照統(tǒng)一制作的表格內容，每周將工作情況向分局進行報告，重點解決了3個問題，一是分局及時把控各監(jiān)管所工作進度，不會造成日積月累，工作疊加無法完成的現(xiàn)象；二是確保工作落實真實性，每周統(tǒng)計監(jiān)管工作數(shù)據(jù)，不會造成平日無督導，用時編數(shù)據(jù)的情況，并且依據(jù)周報表建立了特種設備隱患臺賬；三是為基層監(jiān)管所減負，監(jiān)管所在每周報送后，在各項專項整治時無需再報送其他文字性資料，將執(zhí)法檢查與數(shù)據(jù)分析總結相分離，不僅建立了暢通真實的信息渠道，又減輕了監(jiān)管所上報資料的壓力，提高了工作效率。

建立特種設備定期檢驗超期未檢預警機制。統(tǒng)一對監(jiān)管網顯示超期及到期預警的設備進行篩查、清理，并向監(jiān)管所下發(fā)特種設備超期預警轉辦單，明確設備類型與責任單位，規(guī)定監(jiān)管部門查辦時間及回復時間，降低了特種設備定期檢驗超期未檢率，使特種設備超期未檢安全隱患得到了有效解決。

建立電梯使用單位安全管理約談制度。改變以往“生、冷、硬”的管理模式，采取試點嘗試方法，針對電梯使用單位存在的6種情況推行了電梯安全管理約談制度。通過和風細語的方式與企業(yè)共同研究解決問題的對策，約談制度實施后，首先解決了5家居民小區(qū)電梯使用管理單位電梯反復投訴的問題，約談后電梯投訴問題大幅下降，目前，約談單位電梯投訴量均為零，既為居民解決了問題也為企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：寧夏質監(jiān)局）

《中國質量報》