我國車輛購置稅確定立法

征稅程序簡化 統(tǒng)一征收稅率

□ 本報記者 王婭莉

近日，財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），車輛購置稅征收辦法將由條例升級為法律，按照10%的稅率征收，不再變化。

車輛購置稅“平轉(zhuǎn)立法”

這一文件的公示，意味著車輛購置稅的征收管理從現(xiàn)行的條例級別上升為法律級別。現(xiàn)行的車輛購置稅征收依據(jù)是2000年10月國務(wù)院頒布的《車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），已服役近20年。

作為過去十幾年我國車輛購置稅征收的依據(jù)，2000年發(fā)布的《車輛購置稅暫行條例》規(guī)定，自2001年1月1日起，對購置應(yīng)稅車輛的單位和個人征收車輛購置稅，車輛購置稅實(shí)行從價計征，稅率為10%。數(shù)據(jù)顯示，2001年至2016年，全國累計征收車輛購置稅2.29萬億元。車輛購置稅對組織財政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。

在具體內(nèi)容上，《意見稿》對少數(shù)征稅事項進(jìn)行了調(diào)整，主要是車輛分離和計稅價格核定方法。《條例》規(guī)定車輛購置稅的征稅對象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車等5類。我國最新發(fā)布的機(jī)動車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。因此，《意見稿》的征稅對象變更為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。

兩部委認(rèn)為，《條例》自頒布施行以來，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，在其基礎(chǔ)上制定法律的條件已經(jīng)成熟。采取稅制平移的方式將條例上升為法律，在實(shí)際執(zhí)行層面，不需要進(jìn)行大的改革，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本保持不變，實(shí)現(xiàn)車輛購置稅“平轉(zhuǎn)立法”。

兩部委表示，十多年來，車輛購置稅實(shí)施較為穩(wěn)定，稅制要素基本合理，征管效率較高。制定車輛購置稅法，是貫徹落實(shí)稅收法定原則的迫切要求和重要體現(xiàn)，有利于完善車輛購置稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《意見稿》規(guī)定車輛購置稅仍按照10%的稅率征收，未來將不再改變。

重視稅收法定原則

“落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會決定提出的一項重要改革任務(wù)。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過了修改立法法的決定，明確規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。其后，中央審議通過《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》確定，開征新稅應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律，同時對現(xiàn)行15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。

在去年底國新辦營改增吹風(fēng)會上，財政部副部長史耀斌表示，目前增值稅是按暫行條例和國務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)辦法征收的，“立法的工作需要與增值稅改革試點(diǎn)和改革方案有機(jī)結(jié)合，適時啟動增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來，增強(qiáng)稅制的規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性”。

統(tǒng)一按照10%稅率征收

節(jié)能減排是當(dāng)前我國汽車工業(yè)的發(fā)展方向，為此國家推出各項優(yōu)惠政策給予支持。1.6L及以下小排量乘用車購置稅的優(yōu)惠政策是其中重要一項。2015年10月1日~2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半征收政策的再次實(shí)施，也為小排量乘用車市場的增長起到了積極的推動作用。有業(yè)內(nèi)專家測算，僅2016年一年，購置稅減半的優(yōu)惠政策就為市場帶來200萬輛的銷量，這也是我國汽車產(chǎn)銷在去年雙雙實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高位增長的主要推動力。正因如此，這一優(yōu)惠政策在去年底到期后，又按照7.5%的優(yōu)惠政策再延長了一年。

按照《意見稿》，車輛購置稅將作為一項法律制度統(tǒng)一按照10%的稅率征收，基本不考慮車輛類型（汽車、摩托車、掛車和有軌電車）、排量、油耗、排放等指標(biāo)，將節(jié)能的小排量乘用車與高耗能的車輛一視同仁，沒有了優(yōu)惠顯然不利于節(jié)能減排車輛的市場推廣。這也成為汽車行業(yè)對此次購置稅改革的最大爭議。

中國汽車工業(yè)協(xié)會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次表示，10%的統(tǒng)一稅率不利于汽車節(jié)能減排的發(fā)展。同時，車輛購置稅作為一項專項稅被固定下來不太合理。車輛購置稅的前身是1986年開始實(shí)施的車輛購置附加費(fèi)，是為了加快公路建設(shè)、扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸緊張狀況、確保公路建設(shè)有長期穩(wěn)定的資金來源，向所有購置車輛的單位和個人包括國家機(jī)關(guān)和軍隊一律征收車輛購置附加費(fèi)。2001年開始，由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，成為車輛購置稅，2005年開始移交國稅部門征收。

不過，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，在操作上，從條例升級為法律，對購置稅征收和汽車行車的發(fā)展不會有太大影響。

優(yōu)惠政策未來是否持續(xù)，對此業(yè)內(nèi)充滿期待。其中，于2014年9月1日起實(shí)施的新能源車免收購置稅政策，到2017年年底也即將到期。近日有消息顯示，中國汽車工業(yè)協(xié)會已經(jīng)提議將新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策延長至2025年。不過，該提議能否最終成行，最終取決于國務(wù)院。

《中國質(zhì)量報》