□ 蔡若夫

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出要建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控制度。近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控取得了積極的進展，但是認識不一致、管理不協(xié)調(diào)、工作不平衡等問題仍然比較突出，制約了風(fēng)險管理系統(tǒng)的建設(shè)和作用的發(fā)揮。這些問題需要用協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)、一體化思路解決。

認識要協(xié)調(diào)

首先，思想要統(tǒng)一到“質(zhì)量第一”的認識上來?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》提出了4項基本原則，其中第一條原則就是“堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向”。什么是質(zhì)量第一原則？質(zhì)檢總局的“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針就是很好的闡述。自2012年起，十二字方針在全國質(zhì)檢系統(tǒng)一以貫之。質(zhì)檢系統(tǒng)落實十二字方針最早、最堅決的舉措是風(fēng)險管理。2012年全國質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治工作座談會后，基于風(fēng)險管理的質(zhì)檢工作模式在全國大力推行。2010年后質(zhì)檢總局黨組對風(fēng)險管理越來越重視，推進力度越來越大。

其次，認識要統(tǒng)一到現(xiàn)代監(jiān)管理論上來。廣東的現(xiàn)代化步伐較快、程度較高，反映在社會管理的各個方面。在廣東省的食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，相對較早地導(dǎo)入了風(fēng)險管理理念。自2008年開始，首先提出科學(xué)認識食品安全構(gòu)建風(fēng)險分析防范體系。2009年之后，廣東首先在特種設(shè)備安全領(lǐng)域提出系統(tǒng)性風(fēng)險防范，系統(tǒng)性風(fēng)險防范理論在特種設(shè)備相對成型，也一直在特種設(shè)備方面實行，目前廣東在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域正在大力推行系統(tǒng)性風(fēng)險管理，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系。最后，認識要統(tǒng)一到協(xié)調(diào)發(fā)展上來。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理，既要圍繞質(zhì)量提升行動，又要堅持質(zhì)量發(fā)展綱要，還要貫徹落實風(fēng)險管理的新理論?？梢哉f是千頭萬緒，容易給思想上行動上造成混亂，這就要求我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮各個方面的因素。廣東堅持協(xié)調(diào)發(fā)展要兩手抓，一手抓關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見的具體實施方案，一手抓省委省政府關(guān)于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略決定。把管理落實到建立質(zhì)量安全風(fēng)險防控體制，加強風(fēng)險數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、處置等方面。把重點放在產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)、防控合作、預(yù)警通報、風(fēng)險交流、缺陷產(chǎn)品召回等方面。

管理要協(xié)調(diào)

在風(fēng)險社會里，政府絕對不是萬能的，但市場也絕對不是萬能的。產(chǎn)品質(zhì)量安全也一樣，沒有一個市場主體能夠置身于風(fēng)險之外，也沒有一個主體能夠獨立抵御風(fēng)險的襲擊，需要導(dǎo)入公共管理理念，倡導(dǎo)風(fēng)險社會的現(xiàn)代化治理。要用企業(yè)管理的先進方法和理念來實現(xiàn)政府的改革，改革核心的要義是職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府本身定位的調(diào)整。風(fēng)險管理必須建立框架，要在原有的管理體系基礎(chǔ)上導(dǎo)入風(fēng)險管理，并持續(xù)以恒地執(zhí)行、檢查、改進和提高。在管理過程中，要明確各個不同主體的管理職責(zé)。政府及其部門更要明確職責(zé)，既要明確專業(yè)部門的職責(zé)又要明確管理部門的職責(zé)，只有全員動員、全員參與和全員管理，才能取得風(fēng)險管理好的效果。

目前戴明、波多里奇的卓越績效獎勵導(dǎo)向，泰勒、法約爾、韋伯的管理理論在質(zhì)量管理體系中還是管用的。風(fēng)險管理應(yīng)當融入質(zhì)量管理體系內(nèi)，前者是后者的發(fā)展，后者是前者的根基，這是歷史形成的也是短期內(nèi)無法改變的事實。質(zhì)量管理體系應(yīng)當接受新的元素協(xié)調(diào)發(fā)展。改革質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、標準化管理，采集風(fēng)險信息、產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)。風(fēng)險信息、傷害數(shù)據(jù)是風(fēng)險管理之中的核心要素，涉及部門核心利益和敏感因素，既可以出成績也可能出問題，關(guān)鍵看誰來使用怎么使用。風(fēng)險管理，國家有國家的系統(tǒng)，地方有地方的系統(tǒng)。省級層面要搞風(fēng)險管理，首先得取得國家的支持，把相關(guān)的風(fēng)險信息、傷害數(shù)據(jù)開放給省里。同時省一級也要投資，要充實自身力量來支持國家系統(tǒng)的建設(shè)，通過合作把現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系建起來。作為廣東來說，質(zhì)量體系和風(fēng)險管理協(xié)調(diào)發(fā)展，最主要的任務(wù)是依據(jù)質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見、質(zhì)量發(fā)展綱要、質(zhì)量強省決定、省部備忘錄里面的綱領(lǐng)、內(nèi)容、要求，明確愿景使命、制定方案、建立組織架構(gòu)、把工作任務(wù)細化、項目化、規(guī)范化，統(tǒng)籌人力資源和財政資金的使用，加強監(jiān)督檢查績效考核，做到心中有數(shù)，明確做到什么程度、什么層次、錢花到哪里了，堅持持續(xù)改進，推動質(zhì)量管理體系和風(fēng)險管理系統(tǒng)一體化發(fā)展。

工作要協(xié)調(diào)

風(fēng)險管理要以消費品為重點，同時兼顧產(chǎn)品、設(shè)備和裝置，以人體健康人身安全為根本，兼顧其他短期風(fēng)險和長期風(fēng)險。首先，要解決信息來源的問題，進行有效信息的采集。其次要有針對性地監(jiān)測，通過對信息的篩選，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全風(fēng)險的產(chǎn)品。例如近年來，廣東省質(zhì)監(jiān)部門收到報告反映汽油中添加的硅容易使發(fā)動機受損。從報告的情況看，某些加油站、地區(qū)反應(yīng)的問題比較集中，我們就有針對性開展風(fēng)險監(jiān)測，收集數(shù)據(jù)進行評估，分析數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性，了解產(chǎn)品可能造成的危害，這些風(fēng)險元素具體是人為添加的還是原料帶入的，或者是化學(xué)衍生物，進而評估危害的嚴重性、影響力，對社會、監(jiān)管部門產(chǎn)生的影響，會不會影響安全駕駛或引起社會動蕩事件。如果汽油產(chǎn)品來源涉及國外產(chǎn)地，還可能引起一系列國際連鎖反應(yīng)。我們需要作出評估，采取有效措施進行風(fēng)險控制。再次要注重傷害的預(yù)防。風(fēng)險管理不僅僅是簡單的控制，更應(yīng)該重視通過預(yù)防避免產(chǎn)品傷害的發(fā)生。因此，需要廣泛協(xié)調(diào)各方工作，建立以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險控制為目標的工作體系，推進風(fēng)險管理一體化，實現(xiàn)風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。最終真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（作者單位：廣東省質(zhì)監(jiān)局傷害監(jiān)測與風(fēng)險管理處） 《中國質(zhì)量報》