以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展

——學(xué)習(xí)貫徹十九大精神建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的思考

□ 蒿慧杰

黨的十九大報(bào)告明確提出“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強(qiáng)國”。9月份召開的第二屆中國質(zhì)量（上海）大會提出，將開展質(zhì)量提升行動(dòng)作為打造質(zhì)量強(qiáng)國的根本路徑。“質(zhì)量第一”是我國一以貫之的質(zhì)量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。站在新的歷史方位，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢樹質(zhì)量意識，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚工作合力，以質(zhì)量提升的新突破實(shí)現(xiàn)漯河經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。

提高站位

強(qiáng)化質(zhì)量提升工作意識

推進(jìn)質(zhì)量提升工作是落實(shí)“質(zhì)量強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)。質(zhì)量是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的集中反映，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國，是黨中央、國務(wù)院特別是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是堅(jiān)定不移走強(qiáng)國之路、加快實(shí)現(xiàn)中國夢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)邁向中高端，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措。今年9月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)。黨中央、國務(wù)院特別是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，為我們抓好質(zhì)量工作明確了努力方向，提供了基本遵循。漯河市委、市政府歷來高度重視質(zhì)量工作，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌戰(zhàn)略，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，質(zhì)量安全得到有效保障，標(biāo)準(zhǔn)化和品牌引領(lǐng)作用日益凸現(xiàn)，全社會質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。在看到成績的同時(shí)，存在的質(zhì)量意識不夠牢、主體責(zé)任落實(shí)不夠、品牌建設(shè)滯后、質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱等問題也不容忽視。要以質(zhì)量提升的新突破實(shí)現(xiàn)漯河經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，就必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來，堅(jiān)持質(zhì)量第一，把質(zhì)量提升行動(dòng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

推進(jìn)質(zhì)量提升工作是增進(jìn)民生福祉的有力保障。質(zhì)量關(guān)乎民生，關(guān)乎市場秩序，關(guān)乎執(zhí)政之基。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾在解決溫飽以后更加重視產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改善質(zhì)量供給、提升質(zhì)量水平無疑是其重要抓手。漯河市作為全國首家中國食品名城，質(zhì)量安全重之又重，一旦出現(xiàn)問題，不但危害人民群眾的健康和財(cái)產(chǎn)安全，而且會給全市經(jīng)濟(jì)帶來不可估量的損失。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，通過質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，為群眾創(chuàng)造和提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在民生改善上。

推進(jìn)質(zhì)量提升工作是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。質(zhì)量提升是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本工具，某種意義上講，質(zhì)量提升的過程就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程。同全國其他地方一樣，經(jīng)過多年快速發(fā)展后，漯河市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也開始遇到諸多瓶頸制約，比如，一些累積的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，大量中小型、勞動(dòng)密集型企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等等問題。打破上述瓶頸，一要靠質(zhì)量提升，二要靠科技創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，科技創(chuàng)新與質(zhì)量提升處在價(jià)值鏈的兩端，具有明顯的因果關(guān)系，科技創(chuàng)新是質(zhì)量提升的根本途徑，質(zhì)量提升是科技創(chuàng)新的必然結(jié)果。我們要通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務(wù)的供給端集聚，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升。要以質(zhì)量的動(dòng)力化解漯河市內(nèi)在的轉(zhuǎn)型壓力，不失時(shí)機(jī)地以質(zhì)量為主要抓手，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過質(zhì)量升級推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出一條高技術(shù)、高效益、低能耗、少污染的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

突出重點(diǎn)

抓好質(zhì)量提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是要堅(jiān)持以人民為中心，著力守好質(zhì)量安全底線。質(zhì)量安全是民生保障的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)共享發(fā)展必須牢牢守住的民生底線，質(zhì)量的提升，最終體現(xiàn)在人民群眾的獲得感和幸福感上。我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，不斷提高整體發(fā)展質(zhì)量；要持續(xù)強(qiáng)化“保證質(zhì)量就是保證民生，改善質(zhì)量就是改善民生”的意識，通過開展產(chǎn)品的各類專項(xiàng)整治、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理行動(dòng)、工程質(zhì)量治理、服務(wù)市場秩序整頓等實(shí)實(shí)在在的工作，解決好與人民群眾利益相關(guān)的質(zhì)量安全、質(zhì)量品牌問題；要按照“四個(gè)瞄準(zhǔn)”的要求，即瞄準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、瞄準(zhǔn)拉動(dòng)內(nèi)需、瞄準(zhǔn)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給、瞄準(zhǔn)老百姓日常消費(fèi)品，鍥而不舍抓質(zhì)量提升，更好地服務(wù)和滿足人民群眾對美好生活的向往。

二是要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是勝算，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的主要提供者，必須切實(shí)肩負(fù)起質(zhì)量提升的主體責(zé)任，這是企業(yè)自我發(fā)展的需要，更是企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。要牢固樹立質(zhì)量理念。每個(gè)企業(yè)、每位企業(yè)家都必須真正把質(zhì)量理念放在至關(guān)重要的位置，把質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位、每一名企業(yè)員工。重質(zhì)量者得市場，輕質(zhì)量者遭淘汰。有的企業(yè)因質(zhì)量問題遭受滅頂之災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻。要建立完善質(zhì)量管理體系。企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立完善的質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求和企業(yè)自身需要，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信體系和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，主動(dòng)公開信用信息，完善質(zhì)量信息披露機(jī)制，建立完善質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量安全和質(zhì)量管理責(zé)任體系，把質(zhì)量管理貫穿到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成質(zhì)量管理的閉環(huán)流程。要提高勞動(dòng)者質(zhì)量技能素質(zhì)。企業(yè)大發(fā)展需要“大工匠”，政府部門要帶頭弘揚(yáng)“工匠精神”，企業(yè)要舍得花本錢、下氣力抓好勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，著力造就一支高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。

三是要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，著力增強(qiáng)質(zhì)量提升效果。市場是質(zhì)量提升成效的“晴雨表”，人民對美好生活的需求最終能從市場上反映出來。我們要深入研究市場需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題，企業(yè)要認(rèn)真研究市場、跟上需求變化，不斷提高產(chǎn)品與需求的匹配度，不斷以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展市場、占領(lǐng)市場；政府服務(wù)部門要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集發(fā)布各類經(jīng)貿(mào)信息，幫助企業(yè)拓展現(xiàn)有市場、開發(fā)潛在市場，多方式、多途徑為企業(yè)搭建展示、交流、合作的平臺，推動(dòng)更多漯河品牌“立起來”“走出去”。要重視技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要根據(jù)市場信息，瞄準(zhǔn)市場需求，進(jìn)一步加大投入和研發(fā)力度，大力推動(dòng)質(zhì)量共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)品種更新和質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)的知名度和產(chǎn)品的美譽(yù)度，提升企業(yè)的市場競爭力。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域開展質(zhì)量攻堅(jiān)。在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品安全化生產(chǎn)，大力實(shí)施技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)升級創(chuàng)新工程，努力提升種養(yǎng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量，提高綠色產(chǎn)品供給比重，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品附加值，進(jìn)一步增強(qiáng)本市農(nóng)產(chǎn)品和食品競爭力。在工程質(zhì)量方面，要進(jìn)一步完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，全面提升施工過程質(zhì)量控制水平，確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和管理質(zhì)量。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。在環(huán)境質(zhì)量方面，加大環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)對污染排放、節(jié)能降耗的監(jiān)管監(jiān)測，使各項(xiàng)良性環(huán)保指標(biāo)都保持在較高水平。在服務(wù)質(zhì)量方面，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“陽光新漯河”。要強(qiáng)化品牌培育。品牌是質(zhì)量構(gòu)成的重要元素。在品牌建設(shè)上，企業(yè)要有前衛(wèi)意識、戰(zhàn)略眼光，舍得花功夫進(jìn)行品牌研究和經(jīng)營，力爭讓更多的“酒香”飄出“深巷”。政府職能部門要全力服務(wù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)打造更多優(yōu)勢品牌，促進(jìn)資本更多地向品牌集中、技術(shù)向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，加快培育一批在全國叫得響、具有較強(qiáng)影響力的質(zhì)量標(biāo)桿示范企業(yè)。

四是要堅(jiān)持以監(jiān)管為抓手，著力優(yōu)化質(zhì)量提升環(huán)境。突出監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，充分運(yùn)用新技術(shù)手段，對重大質(zhì)量隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處理；要有針對性地做好新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物的質(zhì)量監(jiān)管，培育新產(chǎn)業(yè)，壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量失信“黑名單”制度，倒逼企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善監(jiān)管體系。進(jìn)一步推進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)管體制改革，加快完善事中事后和線上線下監(jiān)管體系，建立健全服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量評價(jià)體系，加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生、涉及群眾健康安全的重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。要嚴(yán)格依法監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障能力，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、量體服務(wù)；政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)適時(shí)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大質(zhì)量安全責(zé)任事故發(fā)生；堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不法行為，不斷提升人民群眾質(zhì)量安全感。

強(qiáng)化保障

凝聚質(zhì)量提升工作合力

質(zhì)量提升工作和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市上下齊抓共管，各行各業(yè)協(xié)調(diào)配合，社會各界廣泛參與，這樣才能形成推進(jìn)質(zhì)量提升工作的強(qiáng)大合力。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要負(fù)總責(zé)，定期研究和推進(jìn)質(zhì)量提升工作。市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行工作職責(zé)，定期研究質(zhì)量提升問題，牽頭推進(jìn)全市質(zhì)量提升各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管部門要根據(jù)上級要求，結(jié)合實(shí)際研究規(guī)劃本市質(zhì)量提升的主要目標(biāo)、工作措施和實(shí)現(xiàn)路徑，制定科學(xué)合理的質(zhì)量提升行動(dòng)；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面排查影響本市產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量提升的突出問題，認(rèn)真加以解決。要堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)，把質(zhì)量提升行動(dòng)落實(shí)到具體工作中、具體項(xiàng)目上，一項(xiàng)一項(xiàng)抓攻堅(jiān)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。

加大政策支持。各級各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)用足用好國家、省、市已有的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。圍繞質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，加快完善漯河市在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)政、人才培養(yǎng)等方面的政策措施，逐年增加對品牌建設(shè)、檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急體系建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步完善以市長質(zhì)量獎(jiǎng)為核心的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

強(qiáng)化督查考核。市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)辦公室要加強(qiáng)對各級各部門質(zhì)量工作的督促檢查，有關(guān)結(jié)果及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。對因工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題、發(fā)生重大質(zhì)量事故，或者因?yàn)闆]有完成目標(biāo)任務(wù)而影響漯河市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的企業(yè)、單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、城建委、環(huán)保、發(fā)改等部門作為相關(guān)領(lǐng)域的牽頭單位，對這些領(lǐng)域的質(zhì)量工作負(fù)有重要監(jiān)督責(zé)任，要及時(shí)指導(dǎo)和督查相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量建設(shè)工作。企業(yè)和社會各界要主動(dòng)融入質(zhì)量提升工作，讓“質(zhì)量第一”深入人心，以積極的行動(dòng)維護(hù)質(zhì)量安全，推動(dòng)質(zhì)量進(jìn)步，努力把漯河市的質(zhì)量強(qiáng)市工作提高到一個(gè)新的水平。

（作者為河南省漯河市市長）

《中國質(zhì)量報(bào)》