剛性執(zhí)法 溫情服務(wù)

江蘇連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局采取有效措施治理保健食品行業(yè)

□ 孟衛(wèi)東

為提升保健食品行業(yè)質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，江蘇省連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局自2020年7月開(kāi)始，聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展了為期兩年的保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，目前已圓滿收官。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局著眼疫情防控大背景，本著包容審慎監(jiān)管的原則，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法剛性基礎(chǔ)上，有機(jī)融入指導(dǎo)服務(wù)的溫情，通過(guò)“一統(tǒng)籌”“四到位”“三貼近”措施，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)“力度”與“溫度”雙提升，彰顯了專項(xiàng)整治行動(dòng)成效。

強(qiáng)化“一統(tǒng)籌”，整合多方資源，形成合力共治格局。針對(duì)專項(xiàng)清理整治工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣、工作量大的問(wèn)題，連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局從構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手，做好“統(tǒng)籌”文章。該局聯(lián)合連云港市委宣傳部、公安局、商務(wù)局等部門，制定下發(fā)《連云港市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2021年）》，明確各部門任務(wù)分工；成立保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和4個(gè)專業(yè)工作組，構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、協(xié)作有序的工作推進(jìn)機(jī)制；聯(lián)合連云港市公安局、人民檢察院，成立“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)合執(zhí)法辦公室，為發(fā)現(xiàn)和打擊保健食品違法犯罪行為掃清了機(jī)制障礙；及時(shí)總結(jié)交流專項(xiàng)清理整治行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)再明確、再提醒，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化、再落實(shí)。

確?！八牡轿弧?，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密精準(zhǔn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為保障專項(xiàng)清理整治行動(dòng)有力有序開(kāi)展，連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)采取“四到位”舉措，直擊監(jiān)管要害，成效明顯。

監(jiān)管范圍覆蓋到位。該局對(duì)取得生產(chǎn)許可證的5戶保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行全覆蓋全項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查，從源頭上遏制質(zhì)量安全事件的發(fā)生。對(duì)面廣量大的保健食品經(jīng)營(yíng)主體，采取“雙隨機(jī)”抽查模式，并保證有足量的抽查比例。累計(jì)建檔抽查企業(yè)類型經(jīng)營(yíng)主體405戶，抽查比例20.88%；建檔抽查非企業(yè)類型經(jīng)營(yíng)主體306戶，抽查比例6.0%。

主體責(zé)任落實(shí)到位。連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局將強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)工作作為保健食品安全監(jiān)管工作的首要內(nèi)容，大力實(shí)施《連云港市落實(shí)特殊食品安全主體責(zé)任工作規(guī)范》，開(kāi)展了“嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任”承諾活動(dòng)，推廣“特食抽查考核小程序”應(yīng)用，指導(dǎo)開(kāi)展自查并撰寫自查報(bào)告，不斷強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

問(wèn)題排查整改到位。該局通過(guò)“企業(yè)自查”和“監(jiān)管檢查”雙管齊下，將排查出的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題列出清單，督促企業(yè)即知即改，并組織開(kāi)展“上門核查”，確保整改成效。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共檢查保健食品經(jīng)營(yíng)主體6595家次，出動(dòng)執(zhí)法人員8066人次；檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題447條，責(zé)令整改230家，查處保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法案件15起。

重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控到位。該局針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)淘寶、天貓等主流電商平臺(tái)和本地交易網(wǎng)站，累計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)戶和本地自建平臺(tái)6200余家次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假夸大宣傳等問(wèn)題快速出擊、快速解決；針對(duì)廣告宣傳領(lǐng)域，堅(jiān)持“傳統(tǒng)媒體+戶外+互聯(lián)網(wǎng)”“三位一體”同向發(fā)力，開(kāi)展“護(hù)苗助老”整治行動(dòng)，對(duì)保健食品等領(lǐng)域虛假違法廣告開(kāi)展清理整治，累計(jì)監(jiān)測(cè)各類廣告10萬(wàn)余條。針對(duì)欺詐營(yíng)銷行為，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，嚴(yán)查價(jià)格欺詐、“套路”消費(fèi)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。共立案查處與保健食品關(guān)聯(lián)的旅游消費(fèi)、非法添加、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件75起。

采取“三貼近”，優(yōu)化指導(dǎo)舉措，營(yíng)造暖心服務(wù)氛圍。為保證專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展更順利，易于被生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體乃至全社會(huì)接受，連云港市市場(chǎng)監(jiān)管局采取“貼近主體”“貼近需求”“貼近生活”3項(xiàng)措施，反響良好。該局針對(duì)保健食品與普通食品混合售賣、不易識(shí)別問(wèn)題，統(tǒng)一出資規(guī)范印制“保健食品銷售專區(qū)”等標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及警示標(biāo)識(shí)11萬(wàn)套；統(tǒng)一制發(fā)《保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系自查表》《保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體明確專項(xiàng)整治目標(biāo)；走進(jìn)社區(qū)、走上街頭開(kāi)展保健食品識(shí)騙防騙宣傳，共開(kāi)展保健食品宣傳20場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料5000余份，網(wǎng)絡(luò)投放宣傳資料25期次。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》