從評(píng)價(jià)“獨(dú)唱”到引領(lǐng)“合唱”

上海市普陀區(qū)“質(zhì)量指數(shù)”成質(zhì)量提升指揮棒

開(kāi)欄的話

科技是第一生產(chǎn)力。為貫徹落實(shí)《中共市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組關(guān)于加強(qiáng)人才激勵(lì)推動(dòng)科技創(chuàng)新的若干措施》有關(guān)部署要求，從今天起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“市場(chǎng)監(jiān)管 科技創(chuàng)新”專欄，重點(diǎn)宣傳報(bào)道全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)量）方面的創(chuàng)新成果、經(jīng)驗(yàn)與做法，著重加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新人才的宣傳力度、加大對(duì)科技人才和科學(xué)家精神的宣傳力度，展現(xiàn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技人才的創(chuàng)新業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，提升科技人才的成就感、榮譽(yù)感，激發(fā)全系統(tǒng)投身和推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的熱情和力量。

□ 本報(bào)記者 霍一夫

“人靠譜，事辦妥?！毙履陝傔^(guò)，上海市普陀區(qū)質(zhì)量提升工作就熱火朝天地開(kāi)展起來(lái)。用數(shù)字解讀質(zhì)量，不僅讓具有普陀特色的“質(zhì)量指數(shù)”頻頻成為熱詞，而且讓數(shù)據(jù)引領(lǐng)未來(lái)，使“質(zhì)量指數(shù)”成為質(zhì)量提升的指揮棒。為了深入了解這個(gè)具有上海特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，日前，記者來(lái)到普陀區(qū)一探究竟。

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)模型建立、推演，數(shù)字化評(píng)價(jià)區(qū)域質(zhì)量水平并預(yù)判成效。2015年，普陀區(qū)創(chuàng)新性地提出“質(zhì)量指數(shù)”，深入挖掘質(zhì)量?jī)?nèi)涵，體現(xiàn)評(píng)價(jià)全面性，采用“大質(zhì)量”的概念，包含經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居等各領(lǐng)域，同時(shí)也兼顧環(huán)境和保障等因素，充分體現(xiàn)質(zhì)量工作的系統(tǒng)性和過(guò)程性。充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，保證評(píng)價(jià)科學(xué)性，總體上采用文本挖掘和層次聚類的建模思路。具體方法是：第一，按照與評(píng)價(jià)內(nèi)容相關(guān)性的強(qiáng)弱，選取近百份、90余萬(wàn)字與質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)和文件，形成基本數(shù)據(jù)源文件庫(kù)；第二，以高頻詞和量詞為基礎(chǔ)，建立關(guān)聯(lián)矩陣；第三，利用聚類技術(shù)，根據(jù)高頻詞的頻度確定指數(shù)權(quán)重，構(gòu)建初步模型體系；第四，通過(guò)采集各級(jí)部門和市民滿意度測(cè)評(píng)等公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)指數(shù)進(jìn)行全方位測(cè)算和優(yōu)化，從而形成最終的評(píng)價(jià)指數(shù)。

在建模過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞普陀發(fā)展特色，突出評(píng)價(jià)針對(duì)性。2020年，在人居質(zhì)量板塊的設(shè)置過(guò)程中，普陀區(qū)圍繞“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)，美好生活品質(zhì)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，突出科創(chuàng)和人居等要素的考量，選取了文化、醫(yī)療、教育、交通等數(shù)個(gè)與居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，從多維度來(lái)綜合衡量市民的質(zhì)量獲得感，以保證評(píng)價(jià)更全面、客觀和真實(shí)。

通過(guò)多年的努力，由質(zhì)量提升環(huán)境、質(zhì)量提升成效和質(zhì)量提升保障三個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建而成，下分為13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和細(xì)化的54個(gè)三級(jí)指標(biāo)的普陀區(qū)“質(zhì)量指數(shù)”初具雛形。通過(guò)指數(shù)測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，2018年—2020年，普陀區(qū)“質(zhì)量指數(shù)”呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，三個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分均在85分以上，特別是“提升保障”和“提升環(huán)境”提速較為明顯，表明普陀區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好，在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支出和人才保障等方面措施到位，成效顯著，有力地帶動(dòng)了區(qū)域整體質(zhì)量發(fā)展水平的提升。

對(duì)二三級(jí)指標(biāo)作進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，“科創(chuàng)環(huán)境”測(cè)評(píng)結(jié)果非常惹眼，呈現(xiàn)出先爆發(fā)式增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。深入挖掘，可以看到近3年來(lái)普陀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和海內(nèi)外人才引進(jìn)數(shù)始終保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)；技術(shù)合同成交額更是呈現(xiàn)出井噴式上升的趨勢(shì)，最大增幅近160%。這與普陀區(qū)近年來(lái)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新力等舉措密不可分。此外，“產(chǎn)品質(zhì)量”的得分也逐年升高。食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品抽查合格率的提升，反映出近3年來(lái)普陀重視質(zhì)量安全，立足重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管力度，成效喜人。

更重要的是，“質(zhì)量指數(shù)”測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)于區(qū)域質(zhì)量提升具有引領(lǐng)作用。2017年之前，普陀區(qū)在品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工作方面成效并不顯著。通過(guò)測(cè)評(píng)，2018年，普陀區(qū)針對(duì)短板出臺(tái)了“3+5+X”產(chǎn)業(yè)扶持政策，這是對(duì)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目給予政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)的綜合性政策體系，旨在進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。政策出臺(tái)后，截至目前，全區(qū)參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定共148項(xiàng)，新增標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目24項(xiàng)，增長(zhǎng)比例達(dá)到60%。2021年，普陀區(qū)繼續(xù)圍繞第二輪質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了更有力度的激勵(lì)政策，增強(qiáng)指數(shù)的政策導(dǎo)向性作用。

面對(duì)疫情影響和在線新經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有的舉措是否能適應(yīng)環(huán)境的新變化？指標(biāo)項(xiàng)目及權(quán)重的設(shè)置，是否能做到全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的反映區(qū)域?qū)嶋H質(zhì)量狀況？普陀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為上海全市質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的探索，形成具有上海特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，使指數(shù)成為質(zhì)量提升的指揮棒，實(shí)現(xiàn)從評(píng)價(jià)到引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，將成為普陀區(qū)今后質(zhì)量提升工作的著力點(diǎn)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【市場(chǎng)監(jiān)管 科技創(chuàng)新】