□ 劉 鵬

近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是未來(lái)5年創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的宣言書(shū)、方向標(biāo)和路線圖?！兑?guī)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是聚焦產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，對(duì)“十四五”時(shí)期構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場(chǎng)作出了整體部署，為產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作指明了方向。

一、嚴(yán)字當(dāng)頭、精準(zhǔn)施策和切實(shí)有力是《規(guī)劃》制定的重要原則

嚴(yán)字當(dāng)頭?！兑?guī)劃》開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)了深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，明確了加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，先后9處提到“嚴(yán)”字，包括嚴(yán)密防范、嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)厲查處等具體要求，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑”，體現(xiàn)了堅(jiān)守安全底線必須嚴(yán)字當(dāng)頭的原則。

精準(zhǔn)施策?！兑?guī)劃》在全面謀劃產(chǎn)品安全監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，部署了一些有針對(duì)性的任務(wù)舉措。例如，加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建全國(guó)藥品追溯協(xié)同平臺(tái)、探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度、探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制等，這些都具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，做到了精準(zhǔn)施策。

切實(shí)有力。《規(guī)劃》注重整體內(nèi)容設(shè)計(jì)的切實(shí)可行，將一些改革任務(wù)以專欄工程的形式予以明確，分別提出了食品安全放心工程、藥品安全監(jiān)管能力提升工程、特種設(shè)備安全監(jiān)管能力提升工程、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和升級(jí)工程等重大項(xiàng)目，做到可執(zhí)行、可操作、可考評(píng)。

二、《規(guī)劃》體現(xiàn)了構(gòu)建安全大市場(chǎng)的共性規(guī)律與領(lǐng)域差異相結(jié)合

《規(guī)劃》在部署安全大市場(chǎng)建設(shè)的幾項(xiàng)任務(wù)中，注重基于風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)原則，強(qiáng)調(diào)完善標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)的重要性，突出多元共治和社會(huì)參與等共性做法。同時(shí)又根據(jù)不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容的區(qū)別，體現(xiàn)出各自差異化的特點(diǎn)。

食品藥品安全重在風(fēng)險(xiǎn)治理。風(fēng)險(xiǎn)治理是許多國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展食品藥品安全工作的基本做法?！兑?guī)劃》在部署這兩項(xiàng)工作中，突出全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)治理。一方面高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極開(kāi)展源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)排查等；另一方面在風(fēng)險(xiǎn)管理上不僅再次重申了食品安全示范城市創(chuàng)建、藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃等傳統(tǒng)內(nèi)容，而且提出了食品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)、推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”和“你送我檢”常態(tài)化以及提升全生命周期藥品智慧監(jiān)管能力等創(chuàng)新舉措。

特種設(shè)備安全突出能力提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管涉及種類多、內(nèi)容差異大、專業(yè)性強(qiáng)，而現(xiàn)有的監(jiān)管能力水平不能完全適應(yīng)監(jiān)管要求，因此《規(guī)劃》對(duì)該項(xiàng)工作主要聚焦于監(jiān)管能力的提升。一方面通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、追溯體系、雙重預(yù)防、智能檢驗(yàn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等新機(jī)制新工具來(lái)提升監(jiān)管能力，另一方面通過(guò)引入商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)檢測(cè)力量以及企業(yè)自檢等機(jī)制，這在本質(zhì)上跟國(guó)際監(jiān)管理念中的“自我監(jiān)管”“回應(yīng)性監(jiān)管”等新型監(jiān)管理念吻合。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全彰顯創(chuàng)新升級(jí)。不論是生產(chǎn)用工業(yè)品，還是消費(fèi)工業(yè)品，除了發(fā)揮政府監(jiān)管的作用之外，更需要依靠工業(yè)產(chǎn)品自身的質(zhì)量創(chuàng)新升級(jí)。《規(guī)劃》除了提出要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度和提升事中事后監(jiān)管能力之外，也將安全監(jiān)管與推進(jìn)工業(yè)品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)行了緊密聯(lián)系，例如對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)品質(zhì)量升級(jí)助推行動(dòng)，摸清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)施靶向監(jiān)管等。這些舉措顯然是為了推動(dòng)安全監(jiān)管，但又超越了單純的監(jiān)管范疇。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)展現(xiàn)社會(huì)共治。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)除了行政執(zhí)法和司法保護(hù)之外，更需要社會(huì)共治來(lái)實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》提出“建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測(cè)、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)完善多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制”，這些都是以社會(huì)共治推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要舉措。

三、推進(jìn)黨政、部門和央地有效協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)提供有效保障

落實(shí)黨政同責(zé)。守住安全底線是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是建立人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，這兩項(xiàng)工作是《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)，更是關(guān)系到國(guó)家安全和民心向背的重大問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的新型責(zé)任體系，確保各部門各地方能夠真抓實(shí)干、堅(jiān)決落實(shí)。

推進(jìn)部門聯(lián)合。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作的主責(zé)部門是市場(chǎng)監(jiān)管部門，但在具體實(shí)施過(guò)程中跟其他相關(guān)部門也有密切聯(lián)系。因此，需要制定相關(guān)部門在產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作中的權(quán)責(zé)清單，并對(duì)實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題定期進(jìn)行協(xié)商解決。

加強(qiáng)央地協(xié)同。產(chǎn)品安全監(jiān)管和消保維權(quán)工作，既有中央事權(quán)，也有地方事權(quán)。在市場(chǎng)綜合監(jiān)管的形勢(shì)下，需要進(jìn)一步明確中央和地方政府的權(quán)責(zé)清單，避免出現(xiàn)職責(zé)同構(gòu)的現(xiàn)象。落實(shí)《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，還需要根據(jù)效能原則進(jìn)一步分配到不同層級(jí)政府，地方政府根據(jù)《規(guī)劃》進(jìn)一步制定或完善本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃，中央和地方政府以及不同地方政府之間進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同等。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【學(xué)習(xí)貫徹《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》】