推行服務型執(zhí)法 促進統(tǒng)一大市場

山東青島市市場監(jiān)管局探索市場監(jiān)管新模式激發(fā)市場主體新活力

□ 本報記者 朱文達

“執(zhí)法與服務都是促進經濟發(fā)展的手段，既不能以強調嚴格執(zhí)法為由忽視服務型執(zhí)法的推進，也不能以加強服務型執(zhí)法為由違反法律法規(guī)原則。服務型執(zhí)法要做到用心用情用力，讓服務跑在監(jiān)管前邊，讓監(jiān)管跑在風險前邊。我們在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行的服務型執(zhí)法工作，已列入青島市委工作要點和市政府工作報告。這是基于信用監(jiān)管之上的一個措施，也是市場監(jiān)管部門貫徹《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的重要內容。”4月14日，在山東省青島市市場監(jiān)管局召開的《推行市場監(jiān)管服務型執(zhí)法助力全市經濟社會高質量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會上，青島市市場監(jiān)管局黨組書記、局長高善武表示。

據了解，青島市市場監(jiān)管局按照青島市委市政府作出“作風能力提升年”工作部署，出臺的《實施意見》是該局服務企業(yè)發(fā)展，服務民生期盼的有效舉措，是“作風能力提升年”的一項創(chuàng)新制度。服務型執(zhí)法涵蓋市場監(jiān)管各項職能，在工作機制、具體措施等方面都做了積極探索和創(chuàng)新。

《實施意見》明確了3個總體要求。一是把握服務型執(zhí)法的內涵。要積極為市場主體搭建發(fā)展、維權平臺，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)管理，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務有機融合的一種執(zhí)法理念和模式。開展市場監(jiān)管服務型執(zhí)法要把促進企業(yè)發(fā)展、服務發(fā)展大局落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，為優(yōu)化營商環(huán)境、轉變政府職能、建設服務型政府展現(xiàn)市場監(jiān)管擔當。二是處理好執(zhí)法與服務的關系。要堅持執(zhí)法與服務并重、處置與疏導結合。三是落實推進服務型執(zhí)法，要做到用心用情用力。要緊扣“四新”經濟和重點產業(yè)鏈、產業(yè)集群，將市場監(jiān)管職能嵌入到經濟、企業(yè)、民生發(fā)展的“肌理”，主動擔當作為，通過服務型執(zhí)法，讓企業(yè)充分感受市場監(jiān)管的溫度。

“在事后監(jiān)管方面，建立事后執(zhí)法回訪制度，辦案人員作為執(zhí)法后續(xù)延伸服務的第一責任人，會同有關業(yè)務處室和單位對被處罰企業(yè)進行回訪，根據企業(yè)需求，主動送政策、送法律、送服務，加強幫扶指導，把行政執(zhí)法與跟蹤服務有機統(tǒng)一起來?！卑l(fā)布會上，青島市市場監(jiān)管局二級巡視員王雷回答記者提問時表示，將針對《實施意見》中的每條措施和任務都會逐步建立相應的落實舉措、配套措施，形成全覆蓋的立體服務政策網。

記者了解到，《實施意見》在主要內容上提出了建立4項工作機制，明確12條工作措施，落實4項重點任務的要求。“通過建立重點企業(yè)定期溝通制度暢通溝通渠道。圍繞龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、品牌企業(yè)等搭建服務平臺，建立‘名優(yōu)企業(yè)維權平臺’，為知名企業(yè)提供法律維權服務，在企業(yè)合法權益受到侵害，特別是自身維權困難時，我們要給企業(yè)提供最有力的支持和必要的幫助。”高善武說。

據介紹，青島市市場監(jiān)管局通過建立領導干部與企業(yè)負責人定期聯(lián)系制度和由各部門業(yè)務骨干、執(zhí)法智才庫專家和法律服務智囊團組成的市場監(jiān)管服務企業(yè)咨詢智庫，通過企業(yè)走訪、座談交流、調查問卷等方式傾聽企業(yè)需求，為企業(yè)在法律咨詢、政策供給、產權保護等方面提供精準服務，幫助企業(yè)研究解決問題的措施建議。建立的“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”市場監(jiān)管服務型執(zhí)法新模式，在事前，把預防違法行為發(fā)生、服務經濟健康發(fā)展作為執(zhí)法的首要任務；在事中，按照“誰監(jiān)管、誰指導”原則，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任；在事后，建立事后執(zhí)法回訪制度，加強幫扶指導，把行政執(zhí)法與跟蹤服務有機統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)了執(zhí)法“無事不擾”和服務“無處不在”。

“《實施意見》旨在幫助企業(yè)紓困解難，在加強常態(tài)化疫情防控的同時，促進廣大市場主體及時復工復產。通過推行市場監(jiān)管服務型執(zhí)法，做到服務有溫度、執(zhí)法有準度、管理有精度，打造規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、便捷高效的營商環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，在加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場進程中積極探索、不斷實踐，貢獻青島力量?！备呱莆湔f。

《中國質量報》