在我國標準化事業(yè)向完全市場經濟過渡過程中，經費問題將是一個突出問題，如無充足經費支持標準化工作，對我國標準化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展將產生很大影響，而解決這一問題的關鍵在于：能否對現(xiàn)行的標準化經費的運行和管理機制進行有效的改革。

存在的問題

    1、經費長期不足
   多年來，我國標準的制修訂經費主要來源于政府財政撥款，一直作為補助經費維持工作，經費不足部分由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，對標準化工作的要求越來越高，政府管理經濟需要標準，企業(yè)的產品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來保護自己的經濟利益和合法權益。
   形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經費一直增長有限，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標準和應該開展的工作，由于沒有足夠的經費支持而受到影響。一項標準過去國家補助費只有幾千元經費，這兩年雖然增加到1～3萬元，但扣除人員經費后已所剩無幾，因此如無其他渠道得來的充足經費，標準的驗證、試驗等工作只是一紙空文。如《蜂產品檢驗方法》系列標準的驗證工作支出近百萬元。我國的標準之所以存在質量低，論證不充分等弊端，其核心問題是用于標準的基礎性工作經費不足，而這絕非僅靠國家增加一點經費就可以解決的。
   標準化工作經費的缺乏，使得標準的基礎性研究工作無法開展，標準的技術內容得不到及時更新，正常的國際標準化活動不能參加，采標工作不能正常開展，高級技術人才不愿意從事標準化工作，標準化工作機構和標準化工作者甚至經常面臨生存問題，這是導致我國標準水平偏低的根本原因。
    2、經費分配和使用不盡合理
   目前我國是采取按制修訂標準數(shù)量下?lián)軜藴恃a助經費的方式來分配標準化經費，而不是具體區(qū)分標準的質量、工作量、基礎性或重要性。這種方式造成了一些標準化技術委員會和科研機構爭相申報標準項目，以申報項目數(shù)量的多少來獲取經費。而項目的提出許多不是從市場經濟的實際需要出發(fā)，沒有經過充分論證，與經濟建設的需要脫節(jié)，對經濟發(fā)展起不到多大促進作用。這也是造成我國技術標準雖然數(shù)量龐大但標準與需求脫節(jié)、市場適用性差的一個原因。
   另外管理也不完善，企業(yè)參與程度差，透明度低，列了計劃完不成或完成了水平也不高，個別項目確定后，經費用到了別的地方，結果錢也花光了，幾年也拿不出標準草案，最終不了了之。據(jù)調查，1995-2002年國家標準的完成率僅為77%，在標準經費短缺的情況下，大量的標準制修訂經費就這樣白白的浪費掉了，這種狀況對標準化事業(yè)的健康發(fā)展是極為有害的。
    3、重視程度不夠
   標準化技術委員會所屬主管部門重視程度不夠，以及國家機構改革和科研機構改革造成的沖擊，致使部分全國性標準化技術委員會的標準制修訂經費缺乏。在政府機構改革過程中，有些作為許多技術委員會的掛靠單位行業(yè)標準化研究院所轉變了職能，其對技術標準研制工作的經費、人力和精力等方面的投入都出現(xiàn)了一定的萎縮，也直接影響了技術委員會標準化工作的開展。
    4、投入產出不成比例
   由于是政府出資金，定標準，企業(yè)變成了被動接受的對象，形成了標準制定和標準使用，政府行為和企業(yè)行為兩層皮現(xiàn)象，使得標準制修訂與市場需求、經濟建設和人民生活嚴重脫節(jié)。這就使得相當一部分的標準缺少應用價值，也進一步使企業(yè)喪失了參與標準化活動的積極性。
   在現(xiàn)行22000多項國家標準中就有相當數(shù)量的標準制定出來根本沒多大用處，甚至有的只有標準號，連文本也找不到了。同世界其他國家比起來，也許我國政府（包括各級地方政府）用于標準化方面的財政支出并不算很少，卻是投入多產出少，有的甚至是只投入沒產出。
    5、自主制定國際標準經費嚴重不足
   目前由于`過分強調采用和轉化國際標準，對我國自主制定國際標準的經費投入嚴重不足，目前的采用國際標準，往往是被動地采用，在ISO17000多項標準當中，由我國自主制定、起草被批準的標準只有20多項，加上現(xiàn)在由我們起草正在走程序的共計50多項，只占到千分之三。這與我們已經是世界貿易的第三位大國的地位嚴重不符。
   另外，由于每個采標標準項目的經費很少（1萬～3萬元），根本無法就國際標準開展標準技術的實驗驗證。當遇到采用國際標準制定國家標準情況時，必要的國內適用性分析和科學實驗驗證都無法進行，只能進行文字的翻譯，憑借專家的經驗判斷標準的適用性。這種情況造成了兩方面的問題，一是技術標準本身反映我國自主技術的含量低，二是有些采用國際標準的技術標準不適應我國的產業(yè)發(fā)展狀況。

國外標準化經費運行的經驗借鑒

   根據(jù)對美國、歐盟、日本等國家標準化經費運作的調研分析，我們得出的一條重要經驗就是：政府財政支持與標準經費市場化運作有機結合。
   標準化工作屬于社會公益事業(yè)，美國、歐盟和日本等西方發(fā)達國家每年都提供大量財政撥款及專項資金，主要是支持與技術法規(guī)有密切關系的、保護消費者利益和環(huán)境保護等反映社會需求的公共性標準以及產業(yè)界通用的基礎性標準。如美國政府2002年僅對美國標準技術研究院（NIST）的撥款就達7億美元；歐盟安排標準化經費達到了7億歐元，平均每項標準10萬歐元；日本政府每年標準化經費預算為60億日元，經費預算中的60%都用于國際標準化活動。
   對于市場性較強的應用型標準在標準研制過程中引入市場機制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，這是國外解決標準經費來源的主要辦法之一。如美國、歐盟和日本的標準化機構和社團主要通過銷售標準文本來收取經濟回報，并提供產品認證、試驗室認可和技術咨詢等有償服務，政府對標準的服務性收費提供減免稅收等優(yōu)惠政策等。
   日本規(guī)格協(xié)會自2002年4月1日起，將銷售標準收入的10%用于支持參加標準化活動的企業(yè)。還有一些大的企業(yè)集團，為了自身利益也積極投入人力物力主動參加標準化活動中。例如日本松下電器公司、東芝電器公司等。
由于西方發(fā)達國家擁有了成熟的標準市場化運作體制，既保障了經費來源的多元化，也使得政府公共財政投入所占的比例不會減少。

我國標準化經費改革的主要內容
 

    1．合理增加經費渠道
   主要體現(xiàn)在以下兩個方面:1）爭取國家、行業(yè)及地方主管部門的經費支持；2）機構多渠道自籌，融資及社會資助。
   國家應多渠道、多層次擴充標準化經費來源，并建立適應市場經濟經費保障模式所需的政策支持。政策支持主要體現(xiàn)在以下幾方面：1）對標準化機構給以社會公益類科研機構待遇；2）從下?lián)艿南嚓P科研項目經費中，拿出一定比例經費用于技術標準研制；3）國家從認證、檢測、咨詢、銷售標準的收益中，拿出一定比例收入，用于技術標準研制。如認監(jiān)委2005年已制定了《認證認可科技與標準化工作管理規(guī)定（試行）》，對于相關的標準制修訂項目計劃給予適當?shù)慕涃M支持；4）對技術標準的宣貫、培訓職能的統(tǒng)一授權，其部分收入用于標準研制；5）承擔標準化技術委員會秘書處的單位應對秘書處工作予以經費保障。
   機構自籌經費可采用的主要渠道有：標準資料、信息、咨詢等服務收入；標準的宣貫、培訓收入；技術委員會單位會員會費收入；企業(yè)資助及社會融資。
    2．改變經費運行及管理機制，確立經費使用的有效原則 
   標準化經費必須?？顚Ｓ谩⒑侠硎褂貌栏窆芾?，提高經費的使用效能。經費的使用應實現(xiàn)公正、合理、透明、高效。
    經費的有效使用原則 1）政府撥款應集中用于基礎性、綜合性、公益性、支撐技術規(guī)范的強制性要求和關系國計民生的重要標準項目。（2）一般標準項目，特別是推薦性產品標準的研制經費，原則上應根據(jù)市場需要自籌資金，吸引企業(yè)資助，體現(xiàn)“誰需要，誰出錢”原則。
    經費運行及管理機制 加強經費管理，提高經費使用效率。建立經費立項、劃撥、經費使用的項目管理機制，并通過信息化手段對項目完成情況實現(xiàn)動態(tài)跟蹤與監(jiān)督，實現(xiàn)與任務完成情況掛鉤機制和獎懲制度。要根據(jù)申報標準的數(shù)量、質量和難易程度決定經費的分配額度，經費使用單位每年應做出經費使用預決算報告。

實現(xiàn)標準化經費改革建議采取的措施

   1．改變現(xiàn)有的政府補貼的經費提供方式，建立政府的項目經費委托和市場籌集相結合的運行機制，并逐年加大公共財政對基礎類、公益類標準化工作的經費支持力度。
   2．國家和地方政府及行業(yè)主管部門加大對技術標準研制機構參與國際標準化活動的支持力度，特別是加大對我國標準轉化國際標準的支持力度，并鼓勵我國機構盡可能多地承擔國際及區(qū)域標準化組織的秘書處工作。
   3．國家建立標準制定經費評估制度，對國家需要制定的標準進行經費需求及效益評估，在評估基礎上交予能夠承擔此項工作的機構制定標準。由此保證經費應用的合理性。國家僅對其需要制定的標準予以投入。
   4．國家設立技術標準專項基金，可采取國家投入和社會招募相結合的方式，重點扶持我國關鍵領域中具有國際領先水平的國內、國際標準的研制工作。
   5．國家設立技術標準發(fā)展基金，積極引導鼓勵企業(yè)、社會團體贊助國家標準的研制工作，并對做出貢獻的企業(yè)實行必要的獎勵。
   6．國家標準化主管部門加大對標準化技術委員會運作的經費投入，保障技術委員會有效地開展工作。
   7．國家財政主管部門對標準發(fā)布后產生的出版、情報、咨詢、檢測、認證等直接收益將制定相關政策，按一定比例反饋到標準制定機構（可由國家標準化管理委員會根據(jù)具體情況代撥）。對企業(yè)標準參與標準制定工作將在政策給予扶持，并對其相關利益予以保障。