分散在城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)的各類食品生產加工小作坊，是我們監(jiān)管到位的難點。質監(jiān)部門要實事求是，根據(jù)國情和當?shù)鼐唧w實情，按照既要管好、又要便民的指導思想，制定一套切實可行的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管實效。我們在工作的實踐中，認為重點實施好8項監(jiān)管措施，確保對小作坊監(jiān)管到位：
   一是建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，層層簽定責任書。國務院規(guī)定，地方各級人民政府對當?shù)氐氖称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作。質監(jiān)部門要在地方政府的領導下，按照職責分工，積極履行監(jiān)管職責。一方面，質監(jiān)部門內部領導組、各職能股室、各監(jiān)管人員要層層簽定責任書，落實責任。另一方面在市、縣級成立食品質量安全監(jiān)管領導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立食品安全監(jiān)管辦公室，各村（企業(yè)）確定協(xié)管員，建立四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡，也要層層簽訂責任書，落實監(jiān)管任務及責任。
   二是調查摸底，建立檔案。要摸清本轄區(qū)小作坊的數(shù)量、所加工產品的類別、規(guī)模和質量狀況，然后建立詳實準確的質量檔案，并且實行動態(tài)管理。要在此基礎上，實事求是地提出本地小作坊應當具備的最基本的生產條件，因地制宜地制定監(jiān)管查處的要求和條件。
   三是簽訂質量安全承諾書。在建立檔案的基礎上，食品小作坊要逐一與當?shù)刭|量技術監(jiān)督局簽訂食品質量安全承諾書，明確承諾不生產加工假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜使假、不以假充真，不以非食品原料和發(fā)霉變質原料加工食品、不濫用食品添加劑。不偽造食品標識、不冒用QS標志、不虛假標注生產日期。同時，小作坊還要明確承諾對所生產食品的質量安全負責，承擔食品質量安全的第一責任。基層局要將責任書匯總報當?shù)卣畟浒?，定期向政府匯報小作坊的生產和產品質量狀況。
   四是加大日常監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管力度。縣級局要通過建立食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，實行“三員四定”、“三進四圖”，切實將巡查、回訪、強制檢驗、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施落實到每一個小作坊。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)多次出現(xiàn)問題的小作坊要實施加嚴檢驗，加大巡查頻次，同時加大整改力度。對落實整改不力、整改后仍達不到要求的，質監(jiān)局要責令停產整頓。
   五是加大執(zhí)法查處力度。1、對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照，屬于非法生產加工的小作坊，要根據(jù)《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）的規(guī)定，及時通報衛(wèi)生、工商等部門，由他們依法查處，并報請當?shù)卣M行取締。2、對有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但無食品生產許可證的小作坊，要按照總局關于無證查處的總體部署。3、對長期不具備生產加工條件、產品質量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊，特別是生產假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、以不合格產品冒充合格產品以及冒用QS標志的小作坊，要及時提請有關部門吊銷營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，依法嚴懲，并報請當?shù)卣畧詻Q予以取締。
   六是限定區(qū)域銷售，掌握流向、嚴防事故。對處于農村、偏遠地區(qū)、交通閉塞地區(qū)的，已經領取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，但又不具備取得食品生產許可證條件的小作坊，應該嚴格查處。但是為了滿足當?shù)厝罕娚畹膶嶋H需要，可以放寬無證查處時限，采取限定區(qū)域銷售的辦法，掌握銷售流向，嚴防發(fā)生重大食品質量安全事故。
   七是鼓勵聯(lián)營，加大幫扶力度。要采取有效措施，積極幫助小作坊盡快具備基本生產條件。特別是要鼓勵小作坊走聯(lián)營做大的發(fā)展道路，積極幫助小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，聯(lián)合建立食品檢驗室，共同建立檢驗檢測平臺，并幫助其申辦相關證件。
   八是采取切實措施，強化企業(yè)法人對食品安全的第一責任?！懂a品質量法》明確規(guī)定，企業(yè)是產品質量的第一責任人。要依照法律規(guī)定，采取切實措施，強化企業(yè)法人對食品安全的第一責任。1、加強培訓教育，增強質量責任意識，使企業(yè)依法取得行政許可，并依法承擔法律責任。2、加強幫扶力度，努力提高產品質量保證能力。3、加強監(jiān)管懲戒力度，促使企業(yè)落實第一責任，對監(jiān)督抽查不合格企業(yè)實行加嚴檢驗；對安全指標不合格的企業(yè)嚴格停產整頓；對存在摻雜使假、以假充真等故意制假行為的企業(yè)，一律吊銷食品生產許可證，依法給予行政處罰，并要載入企業(yè)檔案，及時向社會公告，3年內不受理該企業(yè)的食品生產許可申請。