報(bào)載，為了切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)的運(yùn)用，江蘇鹽城市質(zhì)量技監(jiān)局自2004年開(kāi)始，推行“開(kāi)門(mén)審案”新舉措，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家參與、審理過(guò)程公開(kāi)，在陽(yáng)光下做政府的事，并以此作為控制和科學(xué)運(yùn)用自由裁量權(quán)的切入口，還法律法規(guī)于百姓，還知情權(quán)于公眾，破除執(zhí)法神秘感，體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)肅性，抵制不正之風(fēng)，壓縮裁量空間，自覺(jué)接受社會(huì)多元監(jiān)督，做到案情、依據(jù)、審理、結(jié)果四公開(kāi)，以公開(kāi)促公正、保公平，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。
    兩年來(lái)，鹽城質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)門(mén)審案26次，審理101件質(zhì)量違法案件，貨值金額586萬(wàn)元，案件承辦機(jī)構(gòu)建議罰款278.7萬(wàn)元、沒(méi)收違法所得58.5萬(wàn)元、沒(méi)收產(chǎn)品貨值71萬(wàn)元。同時(shí)，行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量逐年下降，且無(wú)一起復(fù)議變更、撤銷(xiāo)或訴訟敗訴案件。
    隨著市場(chǎng)主體依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)于政府部門(mén)依法行政和規(guī)范自由裁量權(quán)的呼聲也愈加高漲。從理論上講，所有的行政執(zhí)法案件都可以實(shí)行“開(kāi)門(mén)審案”，但鑒于行政執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性和嚴(yán)肅性，必須采取較為穩(wěn)健的做法，通過(guò)制定規(guī)范化的程序來(lái)保證“開(kāi)門(mén)審案”的順利實(shí)施：一方面，確立“開(kāi)門(mén)審案”的提起程序，如對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)有較大影響的、有專(zhuān)家提議的以及引起政府或者群眾普遍關(guān)注的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)先行實(shí)行“開(kāi)門(mén)審案”。同時(shí)，嚴(yán)格“開(kāi)門(mén)審案”的實(shí)施程序，切實(shí)避免和克服行政執(zhí)法工作“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題；另一方面，為了保證“開(kāi)門(mén)審案”的專(zhuān)業(yè)性和廣泛性，有必要明確參與“開(kāi)門(mén)審案”的專(zhuān)家和代表的聘任程序，實(shí)施嚴(yán)格的回避和保密制度。通過(guò)建立專(zhuān)家意見(jiàn)采納制度、采納情況通報(bào)制度等，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)“開(kāi)門(mén)審案”實(shí)施。
    國(guó)務(wù)院去年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了推行政務(wù)公開(kāi)要求，而推進(jìn)“開(kāi)門(mén)審案”無(wú)疑是落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求的明確體現(xiàn)。需要指出的是，實(shí)施“開(kāi)門(mén)審案”主要是為了廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，追求行政處罰更加科學(xué)公正，而不是由專(zhuān)家或代表來(lái)代替行政機(jī)關(guān)辦案?！伴_(kāi)門(mén)審案”的最終行政處罰決定必須由行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出，行政處罰決定的責(zé)任，依法應(yīng)由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得因?yàn)閷?shí)施“開(kāi)門(mén)審案”而推卸責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取票決制的方法，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定行政案件處理，從而確保行政案件審理決定的貫徹執(zhí)行，防止相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
    “開(kāi)門(mén)審案”作為依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的具體體現(xiàn)，既需要政府及行政機(jī)關(guān)有民主的意識(shí)、開(kāi)放的胸懷、他律的勇氣和規(guī)范的動(dòng)作，更需要在實(shí)際操作過(guò)程中不斷加以改進(jìn)、完善和提高。應(yīng)該說(shuō)，只有政府及行政機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，切實(shí)將行政執(zhí)法工作與強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效率和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“開(kāi)門(mén)審案”才會(huì)結(jié)出累累碩果，從而有利于造就政府倡導(dǎo)、企業(yè)需要、群眾贊譽(yù)、社會(huì)公認(rèn)的“陽(yáng)光行政”的形象。