從全球范圍看，食品安全已超越了公共衛(wèi)生的概念，成為各國政府和消費者關(guān)注的重大社會問題。從中國目前的情況看，食品安全形勢也相當嚴峻。如今，我國的食品安全質(zhì)量問題，隨著人們生活水平的不斷提高已越來越受到世人的關(guān)注，可謂有目共睹。有感于此，筆者根據(jù)所學(xué)的法律知識，結(jié)合本職工作，對此問題略作論述。

   與發(fā)達國家和國際組織的食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1、食品安全理念的缺失

   我國現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律、法規(guī)雖然較多，但由于出臺時間早、標準要求低、覆蓋面窄，并沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。一是這些法律、法規(guī)在制定時就沒有充分考慮到食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。二是缺乏食品安全基本法。比較國外食品安全監(jiān)管先進的國家，都有一部比較成熟的通用法律，或者幾個法律能相互協(xié)調(diào)，共同作用。但我國至今仍沒有如此的法律、法規(guī)。三是對食品安全質(zhì)量責(zé)任的承擔缺乏詳細的規(guī)定。由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，各級政府部門往往無法追究不安全食品的生產(chǎn)者和銷售者的法律責(zé)任。

   美國是世界上食品安全保障最好的國家之一，其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)種類齊全，而且非常有針對性。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品及食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸以及銷售等整個過程。故而，我國食品安全法律制度也應(yīng)當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應(yīng)當立足于我國的基本國情，按照我國的現(xiàn)實情況和相應(yīng)資源來設(shè)計食品安全法律法規(guī)保障體系。

    2、法律法規(guī)之間存在沖突

   主要是指《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》之間的不協(xié)調(diào)。這些法律在制定過程中，由于相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠，使其不可避免地存在矛盾。由于存在幾個且規(guī)定不一致的法律，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員無所適從，對同一種違法行為若依據(jù)三種不同的法律，往往會有三種力度不同的懲罰措施，這必然給執(zhí)法帶來困難。

   例如，2004年3月開始的“毒黃花菜”風(fēng)波，“衛(wèi)生部關(guān)于干菜類食品的衛(wèi)生標準是含硫量不得超過0.035毫克／千克，而農(nóng)業(yè)部的標準卻是含硫量不得超過100毫克／千克”。兩者相差真可謂是十萬八千里，其結(jié)果是一方面致使國家法律的權(quán)威性降低，另一方面便是令菜農(nóng)們無所適從，而蒙受不必要的損失。因此，參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定一部完備的食品安全基本法已勢在必行。該法應(yīng)當覆蓋面廣，包括從農(nóng)場到餐桌的每個環(huán)節(jié)；可操作性強，法律規(guī)定詳盡、明確，便于實行。提供的食品保護水平高，措施嚴厲。同時，也要注重地方性立法。畢竟中國疆域遼闊，自然條件差異顯著，經(jīng)濟發(fā)展水平也不一樣，自然對食品安全的需求也會有所不同，具體操作也會不一樣。

    3、食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠

     1）執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕，起不到懲罰作用，如“2004年6月3日浙江省金華市金東區(qū)人民法院對“毒火腿”案作出一審判決，以生產(chǎn)有毒、有害食品罪判處兩被告人各2年和1年6半（緩刑2年）有期徒刑，并各處罰金2萬元。而與此形成鮮明對比的是，韓國的毒水餃事件以食品商的自殺了結(jié)，因為韓國食品商知道，他的企業(yè)承受不了重罰”。

   為此，要加大對違反食品質(zhì)量安全法律的懲處力度，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其不敢在這條路上冒險；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。處罰的的結(jié)果應(yīng)該是：使經(jīng)營者像珍惜自己生命一樣維護食品的安全性，唯有如此，‘罰’才能起到‘罰’的作用。

   2）我國國食品安全法律大多表現(xiàn)為政府規(guī)章的形式，有的甚至是政府的紅頭文件，法律效力低，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威性。因此，要提高立法部門的層次，比如由全國人大、國務(wù)院來制定相關(guān)的食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)。

    4、執(zhí)法體系存在權(quán)限不清、職能不清

    一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門往往以罰代管、以罰代刑，其無疑會影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門集立法、執(zhí)法、判罰三位于一體，影響了公正性。對此我們必須整合執(zhí)法力量，就是說要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關(guān)部門，對設(shè)置不合理或人員超編的機構(gòu)，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予其更高的權(quán)威。

   綜上所述，筆者認為食品安全質(zhì)量監(jiān)督工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要搞好該項工作，使人們吃上放心的食品，關(guān)鍵是要提高對食品安全的認識，完善我國現(xiàn)行的食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，加大食品安全的執(zhí)法力度，提高公民的食品安全意識，動員全社會都來參與和關(guān)注食品安全。