在我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰中，自由裁量權(quán)顯得尤為重要。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜，法律、法規(guī)不可能對(duì)所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無(wú)遺。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)授予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政處罰中以必要的自由裁量權(quán)，使之能根據(jù)客觀情勢(shì)，權(quán)衡輕重，靈活運(yùn)用，在法定范圍內(nèi)作出合理、合法的行政處罰，依法行政，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

   然而在辦理具體案件過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，辦案人員在行政處罰中行使自由裁量權(quán)時(shí)，特別是在從輕、減輕處罰方面，還存在著很多誤區(qū)。

   在作出行政處罰決定時(shí)，從輕處罰往往不注重搜集證據(jù)，同時(shí)在處罰決定書中缺乏關(guān)于從輕處罰理由的闡述。辦案人員通常認(rèn)為，在法定的行政處罰幅度內(nèi)可以自由行使裁量權(quán)。如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定的5萬(wàn)元～20萬(wàn)元罰款，《認(rèn)證認(rèn)可條例》中規(guī)定的5萬(wàn)元～20萬(wàn)元罰款等等，當(dāng)辦案人員決定處以較輕罰款時(shí)，往往缺乏應(yīng)有的證據(jù)說(shuō)明從輕處罰的理由。

   筆者認(rèn)為，要正確把握從輕處罰的原則必須要明確從輕處罰的內(nèi)涵。所謂從輕處罰是指在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)自由裁量選擇相對(duì)較輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)。從輕處罰可以分為法定從輕和酌定從輕。法定從輕是法律明文規(guī)定的減輕處罰的情節(jié)，如《行政處罰法》第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的?！庇秩纭懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。”酌定從輕情節(jié)是根據(jù)案件的具體情況可以從輕處罰的情節(jié)，這是由辦案人員自行把握的，通常來(lái)說(shuō)初次違法，積極配合調(diào)查，積極整改，追回不合格產(chǎn)品等都可以作為從輕處罰的情節(jié)。因此，在辦案過(guò)程中遇到法定從輕和酌定從輕情節(jié)的，都要收集相關(guān)的證據(jù)予以證明，從而做到處罰力度與違法性質(zhì)相適應(yīng)。

   減輕處罰，誤認(rèn)為可以減去罰種，例如處了罰款本要沒(méi)收產(chǎn)品的，適用了減輕處罰后不沒(méi)收產(chǎn)品。

    造成上述錯(cuò)誤是因?yàn)闆](méi)有正確理解“減輕”的含義，減輕處罰應(yīng)解釋為在法定處罰標(biāo)準(zhǔn)以下給予行政處罰，是處罰幅度的減小而非處罰種類的刪減。

   在無(wú)法法定酌定從輕、減輕處罰依據(jù)時(shí)，錯(cuò)誤引用《行政處罰法》第二十七條第四項(xiàng)的規(guī)定：“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”進(jìn)行從輕、減輕處罰。

   事實(shí)上，該條款是立法技術(shù)上的兜底條款，其著重點(diǎn)是“依法”二字，也就是說(shuō)要找到其他法律、法規(guī)明文規(guī)定的從輕或者減輕行政處罰的理由，并且在處罰決定書中加以引用才能進(jìn)行從輕、減輕處罰。

   筆者認(rèn)為，減輕處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為原則，從輕處罰則可依據(jù)法律、法規(guī)的明文規(guī)定或酌定從輕處罰的情節(jié)來(lái)作出決定。酌定從輕處罰的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面。主觀方面包括目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)和態(tài)度表現(xiàn)等，客觀方面包括時(shí)空、對(duì)象、方式手段、危害后果和違法情節(jié)的范圍、程度、輕重等。在實(shí)施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰時(shí)，必須認(rèn)真考慮上述主觀和客觀兩個(gè)方面的違法情節(jié)，從而在辦理行政案件中真正實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。 (作者單位:浙江省杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查支隊(duì))