質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督作為國家行政管理的職能部門，其行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的履行必須以國家強(qiáng)制為保障。針對形形色色的違反質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可等法律法規(guī)的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督必須以國家強(qiáng)制對其進(jìn)行規(guī)范以保障維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的有序進(jìn)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行的有效實(shí)現(xiàn)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實(shí)施行政管理、實(shí)現(xiàn)行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強(qiáng)制行為涉及對公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，并有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和即時性，易對公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益造成侵害，建立和完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度，規(guī)范和確保行政強(qiáng)制執(zhí)行，既是依法行政的需要，也是保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的需要。本文從提高行政執(zhí)法效能的角度，探討質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政強(qiáng)制執(zhí)行問題。

    一、行政強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行

   行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方人人身及財產(chǎn)自由、行為等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強(qiáng)制措施、對違法行為的行政處罰等。

   行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規(guī)定作為或不作為的義務(wù)和行政決定設(shè)定的新的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。

    行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：

   1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提：行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對方不履行法律規(guī)定的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)依法設(shè)定的新的義務(wù)為前提；

   2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體：根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類，一種是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行；

    3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體：行政強(qiáng)制執(zhí)行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人；

   4、行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。所謂執(zhí)行和解就是指在指執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭議，從而終結(jié)執(zhí)行程序。在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行，法律則不允許執(zhí)行和解。

   行政強(qiáng)制是推進(jìn)行政監(jiān)管的重要手段，行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施行政強(qiáng)制的根本保障。我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，行政機(jī)關(guān)自己直接執(zhí)行為輔的制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督直接強(qiáng)制執(zhí)行只有處罰，有條件地將不符和要求的產(chǎn)品、原輔材料、生產(chǎn)工具等予以查封、扣押。

    二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政強(qiáng)制執(zhí)行中的困惑和問題

   質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督肩負(fù)著綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)違法行為的發(fā)生，必須確保其行政強(qiáng)制行為的有效實(shí)施。筆者作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的基層執(zhí)法人員，在實(shí)際的執(zhí)法中，感到行政強(qiáng)制執(zhí)行難，困擾著質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的履行，行政強(qiáng)制執(zhí)行在制度上和實(shí)踐中存在一些問題。

   1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政強(qiáng)制措施的有法律、法規(guī)和規(guī)章，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是國家賦予的，行政強(qiáng)制措施作為行政機(jī)關(guān)重要的職權(quán)，在部門規(guī)章中自我設(shè)定行政強(qiáng)制措施顯得有些尷尬，如原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的<關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見>中“關(guān)于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施查封、扣押的規(guī)定的期限為三個月；對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期。因案情復(fù)雜等情況質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)”。在實(shí)際執(zhí)行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規(guī)章中的條款能否作為執(zhí)罰的依據(jù)尚待商榷。這種由部門規(guī)章自行設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行措施做法，使行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)大打折扣。面對零亂的行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定和或強(qiáng)或弱的行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法人員容易憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺、憑需要而不是根據(jù)法律、法規(guī)采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，造成亂作為。

   2、行政強(qiáng)制行為缺乏應(yīng)有的法律的保障。如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受和給予協(xié)助，但在實(shí)踐中拒絕檢查、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，實(shí)際中登記保存、封存、查封、扣押等行政強(qiáng)制措施無法正常實(shí)施。對此，有關(guān)法律沒有賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員對抗拒監(jiān)督檢查行為直接給予制裁的權(quán)力，面對這類情況的違法行為，執(zhí)法人員束手無策、望洋興嘆，使監(jiān)管無法進(jìn)行。雖然法律規(guī)定對抗拒、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的，可以移送公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處罰，但在行政執(zhí)法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)感到這種“移送”是那么的“遙遠(yuǎn)”，只能是“望梅止渴”。對沒有實(shí)施暴力的拒絕、抗拒監(jiān)督檢查行為，如其移交公安機(jī)關(guān)處罰，不如同時賦予行政機(jī)關(guān)直接處罰權(quán)力，由行政機(jī)關(guān)直接依法制裁。另外，現(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督直接強(qiáng)制執(zhí)行的手段軟弱，很難實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行的終結(jié)。

   3、行政強(qiáng)制的“軟”也在一定程度上導(dǎo)致行政強(qiáng)制的“濫”。由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政強(qiáng)制執(zhí)行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執(zhí)行難，行政執(zhí)法人員為了實(shí)現(xiàn)行政目的，正門行不通，走偏門強(qiáng)行推進(jìn)，這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實(shí)踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執(zhí)法人員行政強(qiáng)制思想上的錯位和手段上的不規(guī)范。如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員經(jīng)常參加的地方政府慣用的組織多個行政機(jī)關(guān)(甚至包括非行政機(jī)關(guān))開展的集中整治行動，就是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強(qiáng)力推進(jìn)行政監(jiān)督，在這樣的整治行動中，往往強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，行政強(qiáng)制的“軟”使行政處罰變成“行政協(xié)商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執(zhí)法中常常出現(xiàn)討價還價的場面，失去了法律的尊嚴(yán)。

   4、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行不暢。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行作為行政機(jī)關(guān)最終最有力的強(qiáng)制執(zhí)行手段，在實(shí)踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強(qiáng)制執(zhí)行需在行政決定的法定起訴期限屆后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執(zhí)行難，影響行政效率；二是法院在處理行政強(qiáng)制執(zhí)行案件中隨意性較大，也不能保證行政決定執(zhí)行的及時和到位，有時客觀上實(shí)行了執(zhí)行和解；三是由于部門利益，法院向行政機(jī)關(guān)收取費(fèi)用，申請強(qiáng)制執(zhí)行還可能增加行政機(jī)關(guān)額外開支，行政成本的增加造成行政機(jī)關(guān)往往不愿向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，還不如用“土辦法”好。

   5、行政處罰文書的有效性與申請強(qiáng)制執(zhí)行的矛盾。依據(jù)《行政處罰法》，行政處罰文書一經(jīng)下達(dá)就是有效的法律文書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行，當(dāng)事人對行政處罰不服申請行政復(fù)議或是提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。按照《行政處罰法》，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)主要依靠申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。然而，《行政訴訟法》第六十六條：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在規(guī)定期間不提訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”，這就意味著行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須在處罰決定送達(dá)之日起三個月后才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，這顯然不利于對違法行為的及時制止和查處，其負(fù)面影響是顯而易見的，并可能造成違法行為的延續(xù)危害和違法者逃逸處罰。同時，行政機(jī)關(guān)為了確保行政處罰的實(shí)施，一般都作出了對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)數(shù)額的百分之三加處罰款的決定，三個月后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，處罰金額翻了兩番，使本來就難以執(zhí)行的案件增加了更大的難度，在實(shí)際中加處罰一般也難以兌現(xiàn)，這樣又失去了法律文書的嚴(yán)肅性。申請行政復(fù)議或提起訴訟不中止行政處罰的執(zhí)行，與《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定產(chǎn)生矛盾，《行政訴訟法》的這一規(guī)定，在一定的期限否定了行政機(jī)關(guān)行政決定的有效性，剝奪了《行政處罰法》賦予行政機(jī)關(guān)可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。筆者認(rèn)為，《行政訴訟法》這一規(guī)定的立法目的是為了保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，而客觀上是放縱了違法者，違法者違法得不到及時查處，侵害了更多人的權(quán)益，背離了立法者的本意。

   針對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政強(qiáng)制執(zhí)行的諸多問題，應(yīng)本著有利于實(shí)現(xiàn)行政目的，保障有效實(shí)施行政管理，提高行政管理的效率和質(zhì)量，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，從而有效地維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和更好地保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的指導(dǎo)思想，從法律制度入手，按照行政強(qiáng)制法定的原則(由法律設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行措施)，盡快制定行政強(qiáng)制法，明確賦予與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能相適應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對長期肩負(fù)著整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序重任的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在權(quán)力上要給足，在使用上要從嚴(yán)，產(chǎn)生后果的責(zé)任要分明。從理順行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制入手，研究必要的法律規(guī)范，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)決打擊拒絕、抗拒行政執(zhí)法的行為，增強(qiáng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度和申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的可操作性，可探索建立專門的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從規(guī)范行政執(zhí)法人員行為入手，強(qiáng)調(diào)依法行政，嚴(yán)禁過多過濫使用行政強(qiáng)制權(quán)，在實(shí)施行政強(qiáng)制之前，只要情況允許，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先采取一般管理手段解決，然后才考慮行政強(qiáng)制，要解決行政管理手段單一的問題，拓寬行政管理方式，少動用行政強(qiáng)制手段，強(qiáng)調(diào)、鼓勵和說服自覺履行；一旦申請法院執(zhí)行，要積極配合法院，及時掌握違法者的經(jīng)營動向和資產(chǎn)情況，為法院提供執(zhí)行信息。（新疆鞏留縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局胡巖華）