[摘要] 改革開放以來，技術(shù)機(jī)構(gòu)得到了長足的發(fā)展。一方面政策允許技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些規(guī)范的收費(fèi)或“微觀服務(wù)”來創(chuàng)收，以彌補(bǔ)其公共財政經(jīng)費(fèi)供給的不足；另一方面政府的公共財政經(jīng)費(fèi)投入也得到了一定程度的增長。但由于技術(shù)機(jī)構(gòu)一般采用事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，往往造成成本意識相對比較淡薄。而隨著技術(shù)機(jī)構(gòu)資金進(jìn)出流量的明顯加快和面對市場競爭的壓力，加強(qiáng)檢測服務(wù)成本的控制已成為提高其自身發(fā)展和減輕廣大企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要問題之一。因此，我們必須要牢固樹立檢測服務(wù)的成本意識，努力實(shí)踐勤儉節(jié)約的理念，不斷提升技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作效能和經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，才能真正有效地推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。

    成本控制的必要性
　　當(dāng)前，各地的技術(shù)機(jī)構(gòu)都在快速發(fā)展，其資金進(jìn)出流量均明顯加快，市場競爭的壓力也明顯加大。但以往事業(yè)單位的管理制度慣性，造成大家對成本控制的關(guān)注度往往不夠，從而導(dǎo)致積累太少、浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問題。如有的技術(shù)機(jī)構(gòu)爭取到公共財政經(jīng)費(fèi)后，往往不認(rèn)真地進(jìn)行投資成本分析，而盲目地去添置一些設(shè)備，從而使大量購置的設(shè)備利用率不高，并存在“殺雞用牛刀”式的資源浪費(fèi)，加大了運(yùn)行成本。因此，現(xiàn)實(shí)要求我們必須高度重視檢測服務(wù)的成本問題。
　　第一、進(jìn)行檢測服務(wù)成本控制是實(shí)現(xiàn)社會科學(xué)發(fā)展的必然要求。黨中央一直倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，并明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。技術(shù)機(jī)構(gòu)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，它肩負(fù)著向社會提供科學(xué)、公正的數(shù)據(jù)或保持社會量值統(tǒng)一的重任，如果其發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變到以科技進(jìn)步、降低成本為主要內(nèi)容的形式上來，而是一味靠提價、漲價來擴(kuò)大其“利潤”空間，這必然會進(jìn)一步加重廣大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，自然不利于社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)全面發(fā)展。
　　第二、進(jìn)行檢測服務(wù)成本控制是市場競爭的需要。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是它的重要原則。技術(shù)機(jī)構(gòu)在面向市場的過程中，必將進(jìn)行激烈的競爭。而競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)水平和成本控制的高低及服務(wù)質(zhì)量的好壞上。同時，由于競爭往往會促使其“利潤”的下降，因此，從這點(diǎn)上講，如果技術(shù)機(jī)構(gòu)想要立于不敗之地，最好的辦法就是實(shí)現(xiàn)“成本最小化”?？梢?，市場經(jīng)濟(jì)的競爭要求我們必須樹立檢測服務(wù)成本意識。
　　第三、進(jìn)行檢測服務(wù)成本控制是自身快速發(fā)展的需要。大家知道，粗放型的發(fā)展使技術(shù)機(jī)構(gòu)投入大、成本高、效益差、積累少、人才匱乏。這樣的發(fā)展后勁自然明顯不足。從長遠(yuǎn)利益來看，我們只有通過降低成本加大積累，才能真正確保有足夠的資金來支撐自身的快速發(fā)展。

    相關(guān)分析
　　眾所周知，檢測服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種技術(shù)服務(wù)，也就是提供“技術(shù)商品”的過程?！凹夹g(shù)商品”與一般商品一樣，也可以用貨幣形式來體現(xiàn)其價值，這就是價格。當(dāng)然，價格往往是由檢測服務(wù)成本加上期望得到的“利潤”之和組成的。而成本是由其價值流（即包括人流、物流、資金流、信息流、知識流等）所耗費(fèi)的資源所決定的。特別需要指出的是，由于檢測服務(wù)所提供的“產(chǎn)品”是科技人員多年來知識的結(jié)晶，而這種知識積累是長期人、財、物投入的結(jié)果，因此，要想把這些投入成本準(zhǔn)確無誤地計算出來并分?jǐn)偟矫宽椌唧w的檢測服務(wù)上，自然是一件非常復(fù)雜和困難的事情。同時，檢測服務(wù)工作本身也是一項復(fù)雜勞動，要想確定其工作過程本身的勞動消耗也是一件很困難的事。為此，本文只對檢測服務(wù)工作中的一些直觀成本進(jìn)行粗淺分析，其主要目的僅在于能引起大家對成本問題的高度重視。
　　一般來說，檢測服務(wù)的成本也可分為：直接成本和間接成本。而直接成本主要包括材料消耗費(fèi)、能源（水電）費(fèi)、人工費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、接待費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等；間接成本主要包括管理費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)、實(shí)驗室資質(zhì)認(rèn)可費(fèi)、設(shè)備溯源費(fèi)、檢測用房維護(hù)費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、攤派費(fèi)等。我們所說的成本控制，就是指在日常工作中要努力把直接成本和間接成本降下來。另外，長期以來，大家對資源的認(rèn)識僅限于資金、物資以及人力資源，而忽略了一個很重要的資源———時間?，F(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家已意識到通過降低資金、物資、人力資源等的耗費(fèi)來降低成本的潛力已經(jīng)不大，而在降低時間資源的耗費(fèi)方面還大有潛力可挖。因此，要降低成本，不僅要節(jié)約資金、物資以及人力資源等，更重要的還要節(jié)約時間資源。這里節(jié)約時間包含二層意思：一方面是指在一定時間周期內(nèi)，要最大限度、最有效地配置資本、人力資源、技術(shù)等資源，以提高時間效率；另一方面是指要盡可能用最少的時間完成相應(yīng)工作，提高價值流系統(tǒng)的運(yùn)行效率，從而達(dá)到降低成本的目的。
　　我們再從技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來分析，檢測服務(wù)的成本主要取決于用人成本、所需儀器設(shè)備貴重程度及技術(shù)分析處理的難易程度等。當(dāng)然，實(shí)際成本也是與技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理水平有著密切關(guān)系的。管理水平越高，各項成本支出往往也就越低。如辦公用品是否實(shí)行定額管理，人力資源能否科學(xué)合理使用等都將直接影響到檢測服務(wù)成本的控制。
　　當(dāng)然，我們千萬要注意，不要把“成本控制”演變成為“偷工減料”的結(jié)果，即不能以降低服務(wù)質(zhì)量為代價。在現(xiàn)實(shí)中，有的技術(shù)機(jī)構(gòu)為了降低成本以提高“競爭力”，往往不惜以喪失“公正”為代價來出具“虛劣證書或報告”。這從表面來看，好像檢測服務(wù)通過“成本控制”實(shí)現(xiàn)降價競爭似乎是廣大企業(yè)受益。但如果用低質(zhì)低價的“虛劣證書或報告”沖擊市場、欺騙客戶，企業(yè)得到的不是更大的實(shí)惠，而是最大的侵害。并必將導(dǎo)致企業(yè)喪失對該技術(shù)機(jī)構(gòu)乃至整個檢測市場的信心，從而會阻礙正常檢測市場的培育和形成，到最后受傷的還是技術(shù)機(jī)構(gòu)自身。這無疑是搬起石頭砸自己的腳。因此，從這一點(diǎn)上講，大家必須明白，全部的“成本控制”行為都必須是確保檢測服務(wù)質(zhì)量的前提下來進(jìn)行，否則將變得毫無實(shí)際意義。

    主要對策
　　面對越來越激烈的市場競爭格局，我們必須把提高檢測服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)附加值及降低成本作為應(yīng)對競爭的主要手段。特別是當(dāng)市場要求檢測服務(wù)的價格必須下降時，技術(shù)機(jī)構(gòu)為了獲得適當(dāng)?shù)睦麧?，就只好在降低成本上下功夫了。因此，控制成本必將成為今后技術(shù)機(jī)構(gòu)必須面對的重要問題之一。那么，在現(xiàn)實(shí)中，我們可采取哪些有利于控制成本的對策呢？
　　第一、要加強(qiáng)成本意識的宣傳，積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約辦事的氛圍。要通過宣傳，牢固樹立起科學(xué)發(fā)展觀的理念。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是要求低成本、高效率地集約型發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，就必須要實(shí)行全方位、全過程的成本管理，注重投資的科學(xué)性和合理性，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約辦事。同時還要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作效能。另外，也要充分調(diào)動廣大員工參與成本控制的積極性，要鼓勵其共同參與制定成本管理的各項制度，并加大節(jié)約典型示范的作用，使成本控制業(yè)績優(yōu)異的部門或個人能得到較多的物質(zhì)或精神獎勵，從而激勵大家為降低成本而更加努力地去工作。
　　第二、要加快改革步伐，用市場壓力來促進(jìn)成本的有效控制。這是因為只有通過真正的檢測市場競爭，才能使檢測服務(wù)的價格趨于合理，才能使技術(shù)機(jī)構(gòu)真正能認(rèn)識到成本控制的重要性。因此，必須加快技術(shù)機(jī)構(gòu)改革的步伐，盡快建立起全國統(tǒng)一開放的檢測市場環(huán)境和制度。同時，也要進(jìn)一步加大內(nèi)部用工和分配制度的改革，簡化組織結(jié)構(gòu)形式，來消除技術(shù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中不必要的價值流，從而有效地縮短檢測服務(wù)和市場之間的距離，降低信息反饋的時間，減少每項價值流的資源耗費(fèi)，以確保全面提高資金流、信息流、物流、人流、知識流等系統(tǒng)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)對成本的有效控制。
   第三、要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高工作效率。大家知道，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，是提高工作質(zhì)量、效率和降低成本的根本途徑。在當(dāng)今全球范圍內(nèi)的市場競爭中，誰在技術(shù)上領(lǐng)先，誰就擁有競爭優(yōu)勢。只有依靠科技進(jìn)步，才能確保檢測服務(wù)的科學(xué)性，即才能制定出科學(xué)合理的檢測方法；也只有推動科技進(jìn)步，才能有效改變?nèi)藗兊奈幕^念、工作方式、組織形式和管理模式，才能不斷改進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備的自動化水平，從而提高工作效率，進(jìn)而從本質(zhì)上起到實(shí)現(xiàn)降低成本的效果。
   第四、要科學(xué)合理配置設(shè)備，提高設(shè)備的利用率。從成本的角度來說，設(shè)備只要與工作水平相匹配，能滿足要求就可以了。這樣的配置是最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)合理、成本最低的。這是因為人為地提高設(shè)備的檔次和水平，增加設(shè)備的功能，不僅提高了其操作的難度，而且將無形中提高了維護(hù)成本和折舊成本。然而在現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)機(jī)構(gòu)往往盲目地大量采購國外先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)，并造成這些設(shè)備的技術(shù)利用率不高，這必將會產(chǎn)生資源的過度浪費(fèi)，從而增加成本。因此，科學(xué)合理地配置設(shè)備，提高設(shè)備的利用率，實(shí)質(zhì)上就可起到降低檢測服務(wù)成本的作用。
   第五、要科學(xué)合理地用人，提升用人效率。人才是技術(shù)機(jī)構(gòu)最重要的一種資源?？茖W(xué)合理地進(jìn)行分工合作，將會大大提高工作效率。由于技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測服務(wù)工作的特殊性，往往比較容易形成單打獨(dú)斗的格局。在現(xiàn)實(shí)中，再加上分配政策的直接影響，往往使一些高層次人才卻做著高中生就能完成的工作。這自然將產(chǎn)生巨大的人才浪費(fèi)，相對增加用人成本。因此，要精減管理人員，重視人才的經(jīng)驗，科學(xué)地設(shè)計崗位層級和薪酬分配制度，合理地去組建基本工作團(tuán)隊，達(dá)到人盡其才，從而實(shí)現(xiàn)用人成本的大大縮減。
　　第六、要建立健全成本控制系統(tǒng)，嚴(yán)格成本核算制度。一個技術(shù)機(jī)構(gòu)的成本控制系統(tǒng)包括：組織系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、考核制度和獎勵制度等內(nèi)容。我們必須要在技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全這樣的系統(tǒng)，并建立起客觀、準(zhǔn)確、適用的成本控制核算標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我們在起草該標(biāo)準(zhǔn)時，必須把它放到市場競爭的大背景下來考慮，要充分注意檢測市場變化對技術(shù)機(jī)構(gòu)成本管理的影響和新要求，使成本管理能真正適應(yīng)市場的要求。另外，我們也要不斷提高技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的執(zhí)行力。如果有制度不執(zhí)行，那就等于沒有。因此，只有建立健全成本控制系統(tǒng)，并嚴(yán)格執(zhí)行成本核算制度，才能真正實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。
（作者單位：浙江省計量科學(xué)研究院）