創(chuàng)新機制     整合力量

    全面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)在農(nóng)業(yè)標準化中的主導(dǎo)作用

    四川省瀘縣質(zhì)監(jiān)局 朱海燕

   胡錦濤同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)上指出，沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)標準化既是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障食品安全的有效措施，也是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)發(fā)展的重要職能。農(nóng)業(yè)標準化工作任務(wù)重、難度大、要求高，必須依靠縣委、縣政府，各鎮(zhèn)、各部門和社會各方面的力量，把大家動員起來，統(tǒng)一認識，形成合力，建立有效的工作機制，才能確保工作順利完成。自2006年以來，瀘縣質(zhì)監(jiān)局農(nóng)業(yè)標準化工作堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的工作方針，積極創(chuàng)新工作機制，全面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在農(nóng)業(yè)標準化工作中的組織、管理、協(xié)調(diào)、溝通作用，為瀘縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。

    一、瀘縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

   瀘縣地處川南，是一個人口超過百萬的農(nóng)業(yè)大縣?！笆晃濉逼陂g，瀘縣按照“工業(yè)強縣，勞畜富民”的發(fā)展方針，堅持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，以提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平為目標，大力實施以生豬為主體的“一體兩翼”戰(zhàn)略和以水稻、再生稻為主導(dǎo)的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作?！笆晃濉逼陂g，瀘縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達52%，生豬出欄132萬頭，仔豬外銷113萬頭，銷量保持全省第一。同時，水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動卓有成效，水稻單產(chǎn)總產(chǎn)、再生稻產(chǎn)量保持全省第一，糧食總產(chǎn)達54.28萬噸。

    二、理順關(guān)系，借力地方政府主動介入

   結(jié)合瀘縣的實際，我局把農(nóng)業(yè)標準化作為服務(wù)中心，服務(wù)大局的切入點，圍繞縣委、縣政府“工業(yè)強縣，勞畜富民”的發(fā)展方針和“兩個加快建設(shè)，兩個積極推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，將工作進行了合理定位，進一步理順了關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標準化工作的“三個上升”。即：將農(nóng)業(yè)標準化從部門行為上升為了政府重要工作，將質(zhì)監(jiān)從被動實施單位上升為組織牽頭部門，將農(nóng)業(yè)標準化從單兵作戰(zhàn)上升為整體推進。形成了以政府主導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)牽頭、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，確保了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

    （一） 轉(zhuǎn)變角色，主動介入

   長期以來，農(nóng)業(yè)標準化工作都是由農(nóng)業(yè)局等部門牽頭完成，因技術(shù)、人才等方面的缺失，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)部門在整個工作的實施過程當中，只扮演了一個“檔案管理員”的角色，無法真正介入和主導(dǎo)農(nóng)業(yè)標準化工作。針對這一情況，我局在充分調(diào)研、詳細論證的基礎(chǔ)上，通過積極向縣政府匯報工作，爭取政策、資金的支持，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作。自2006年以來，我局通過強力推進青花椒、龍眼、生豬、再生稻等成功申報國家和省級標準化示范區(qū)項目，進一步建立健全了農(nóng)業(yè)標準化體系，修訂了相關(guān)標準。同時，我局進一步加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，著力建立“政府塔臺、部門唱戲、企業(yè)受益”的新模式，先后與畜牧局、農(nóng)業(yè)局、供銷社等部門在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作中開展協(xié)調(diào)，牽頭組織召開項目建設(shè)工作會5次，并多次深入相關(guān)單位和企業(yè)指導(dǎo)，幫促企業(yè)制訂標準、健全標準體系。

    （二）政府主導(dǎo)，質(zhì)監(jiān)牽頭

   隨著農(nóng)業(yè)標準化工作的不斷深入，2009年，瀘縣政府出臺了全縣農(nóng)業(yè)標準化工作獎勵政策，對省級項目和國家級項目給予3萬至5萬的獎勵。政府的重視，政策的支撐，為質(zhì)監(jiān)部門深入推進農(nóng)業(yè)標準化工作奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年，瀘縣政府出臺《瀘縣人民政府關(guān)于推進質(zhì)量興縣的工作意見》，將農(nóng)業(yè)標準化工作納入“十二五”期間的重要工作，之后出臺的《瀘縣人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)標準化工作的意見》則進一步明確了“十二五”期間農(nóng)業(yè)標準化工作的目標和重點。并形成了以政府主導(dǎo)，質(zhì)監(jiān)牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、工商等相關(guān)部門和全縣19個鎮(zhèn)的“大農(nóng)業(yè)標準化工作格局”，從而在全縣上下掀起了開展農(nóng)業(yè)標準化工作的熱潮。

    三、緊密合作，借勢地方黨委強力推進

   質(zhì)監(jiān)作為農(nóng)業(yè)標準化工作的組織牽頭部門，要真正介入農(nóng)業(yè)標準化工作，就不僅要向地方政府借力，同時也要向地方黨委借勢，通過與地方黨委的合作，將農(nóng)業(yè)標準化工作納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟工作考核的重要內(nèi)容，與農(nóng)村經(jīng)濟工作一同安排、一同檢查、一同考核、一同獎懲兌現(xiàn)，共同推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

   為此，2010年，我局協(xié)助瀘縣縣委農(nóng)工辦出臺了《瀘縣促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考核獎勵辦法》（下稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》規(guī)定，瀘縣政府將通過以獎代補的形式，鼓勵企業(yè)業(yè)主推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。既對當年成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化、特色產(chǎn)品品牌、商標、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)認證的承擔單位、申報單位予以1萬元至8萬元不等的獎勵。同時，《辦法》還對獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織表彰的給予獎勵。

   通過《瀘縣促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展考核獎勵辦法》的出臺，健全和完善了農(nóng)業(yè)標準化工作的獎勵考核機制，為農(nóng)業(yè)標準化工作的有效實施提供了依據(jù)，有力確保了農(nóng)業(yè)標準化工作成為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵。

    四、抓住重點，實施“以點帶面”戰(zhàn)略

   胡錦濤同志曾指出，實施農(nóng)業(yè)標準化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強中國農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措，是保障食品安全的基礎(chǔ)條件。在工作中，我局深刻地認識到農(nóng)業(yè)標準化在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，同時，要實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)標準化為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須立足于地方實際，選擇優(yōu)勢項目，發(fā)揮“以點帶面”的輻射作用，從而增強農(nóng)業(yè)標準化工作的有效性。

    （一） 立足“三大優(yōu)先”，選擇兩大項目

   我局在選擇農(nóng)業(yè)標準化項目中做到了“三個優(yōu)先”：一是縣委、縣政府重點發(fā)展的項目優(yōu)先選擇；二是有資源優(yōu)勢和地方特色的項目優(yōu)先選擇；三是能迅速帶動農(nóng)民致富的項目優(yōu)先選擇。為此，我局根據(jù)瀘縣實際，重點建設(shè)生豬標準化示范區(qū)和再生稻標準化示范區(qū)，力求通過兩個示范區(qū)的輻射效應(yīng)，逐步形成集中連片成規(guī)模、重點突出顯主導(dǎo)、特色鮮明上檔次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

    （二）強化協(xié)作配合，打造標桿示范區(qū)

   一是我局通過會同畜牧部門制定基礎(chǔ)標準、環(huán)境條件標準、豬種標準、養(yǎng)殖標準、質(zhì)量安全標準等13個地方標準，積極推廣“6＋1”合作的運作模式（即種豬場、飼料企業(yè)、融資擔保公司、專業(yè)合作社、養(yǎng)豬業(yè)主、肉食加工企業(yè)加上保險公司）和“八統(tǒng)一”的管理模式（即統(tǒng)一管理、品種、防疫、飼料、技術(shù)、銷售、資金、保險），大力推進國家級生豬標準化示范區(qū)建設(shè)，確保出欄生豬及仔豬外銷實現(xiàn)“雙百萬”。
   二是聯(lián)合農(nóng)業(yè)局等部門對再生稻項目發(fā)展實施“六統(tǒng)”的管理模式（即良種統(tǒng)供、旱秧統(tǒng)育、三角形統(tǒng)栽、施肥統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)防、促芽肥統(tǒng)施），強化對再生稻標準化示范區(qū)的監(jiān)管和服務(wù)，大力推進再生稻標準化示范區(qū)建設(shè)，著力打造再生稻生產(chǎn)標準化“百里示范長廊”。目前，全縣已建成以瀘縣福集鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的再生稻標準化示范基地。2010年，瀘縣再生稻成功列入了第八批省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，該項目的建設(shè)，將進一步規(guī)范瀘縣再生稻生產(chǎn)，提高再生稻產(chǎn)品質(zhì)量，提升瀘縣再生稻的市場競爭力。

    四、深入推進，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展

   目前，瀘縣已有生豬、再生稻、優(yōu)質(zhì)水果、青花椒、小花吳茱萸等國家和省級標準化示范區(qū)。全縣基本形成了以生豬、再水稻為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展格局。目前，通過創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖“161”、“101”模式，瀘縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達了52%；再生稻標準化示范區(qū)達10萬畝，輻射帶動35萬畝再生稻種植面積，再生稻產(chǎn)量保持全省第一，有力推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步達到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范目的。

   通過農(nóng)業(yè)標準化項目的開展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入，加強了與縣委、縣政府的溝通，搭建了質(zhì)監(jiān)部門融入地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺，一條用農(nóng)業(yè)標準化工作服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的路子逐漸清晰。