北京市通州區(qū)地處長安街延長線東端，是京杭大運河的北起點、首都的東大門，自古就有“一京二衛(wèi)三通州”之稱。特殊的地理位置，決定了通州的發(fā)展吸引著越來越多的目光。建設城市副中心的戰(zhàn)略定位，更讓通州發(fā)展進入了具有跨時代意義的新征程。

當前，中央對北京城市副中心建設提升到了前所未有的新高度，中央政治局專題研究部署，強調要堅持用世界眼光，國際標準，中國特色，高點定位，以創(chuàng)造歷史，追求藝術的精神進行規(guī)劃設計建設，北京市通州區(qū)質監(jiān)局就是奮戰(zhàn)在副中心建設的第一線上，全局上下充分發(fā)揮質監(jiān)職能，發(fā)揚自身優(yōu)勢，以強烈的責任感和歷史使命感投入到城市副中心建設中來，并力求發(fā)揮主要作用。

讓“海綿城市”標準“硬”起來

近年來,“逢雨必澇,雨停即旱”的現象在許多城市頻頻出現。一座城市應對雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應運而生。10月8日，北京市規(guī)劃國土委首次發(fā)布首都海綿城市解讀，通州區(qū)作為先行示范區(qū)，將結合城市副中心建設平原海綿城市。

究竟海綿城市如何建設？如何結合城市副中心建設海綿城市？這對通州區(qū)政府、通州區(qū)質監(jiān)局來說，都是面臨的一個新課題。

經過調研，通州區(qū)質監(jiān)局發(fā)現，標準，是切入城市副中心建設的重要法寶和抓手。城市副中心建設是千年大計，各項設施規(guī)劃建設必須堅持世界眼光和國際標準，通州區(qū)質監(jiān)局充分發(fā)揮標準引領的職能優(yōu)勢，積極參與新城建設各項標準的制定工作中去。

為借鑒國內新型城鎮(zhèn)建設先進經驗，推動北京城市副中心新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作，今年6月，由通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化標準化試點工作領導小組組長、通州區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長于世疆帶隊，通州區(qū)質監(jiān)局等單位組成考察調研小組，對浙江省嘉興市的海綿城市和江蘇省蘇州市的綜合管廊建設情況進行了考察調研。

通過調研發(fā)現，通州區(qū)的海綿城市建設作為解決城市水問題的系統(tǒng)方法，但現行標準的問題表現為“不協(xié)調、未落實、無量化、缺管理”，即相關標準規(guī)范之間不協(xié)調，沒有落實海綿城市的具體要求（尤其是通州區(qū)改善水生態(tài)環(huán)境、節(jié)約利用水資源、防洪防汛等問題），缺乏海綿城市量化指標，維護管理類標準缺失較多。

針對于此，通州區(qū)質監(jiān)局從河湖水體治理、地下水、建筑與小區(qū)、城市道路、綠地公園廣場、雨水管理、節(jié)水、污水治理、生活用水安全、防洪防澇、海綿設施共11方面構建“海綿城市標準體系”，目前共梳理現行標準231項，其中國家標準73項，北京市地方標準24項，行業(yè)標準105項，國標圖集29項。

同時，通州區(qū)質監(jiān)局從標準層面以“修編不協(xié)調的標準”、“落實海綿城市具體要求”、“規(guī)范海綿城市量化指標”、“增加管理類標準”等工作原則，針對現行標準，除了現行有效標準193條外，現行正在修編標準18項，建議修編標準16項；將新編標準共56項，正在新編標準6項，計劃新編標準21項，建議新編標準29項。總計287項標準，從工程設計、施工、監(jiān)測（評價、驗收）、維護管理等多環(huán)節(jié)，構架海綿城市標準體系。

此外，為更好的建設海綿城市，通州區(qū)質監(jiān)局還建議同時出臺《海綿城市建設投融資機制》、《海綿城市設施風險管理辦法》等地方政策文件、規(guī)章制度，促進海綿城市建設的落地。

而對于城市副中心建設中重要的綜合管廊建設，雖然通州新城核心啟動區(qū)1.5公里長的北環(huán)環(huán)隧已經基本建成，通州綜合管廊建設已經取得了一定的成果。但由于綜合管廊由于自身系統(tǒng)構成復雜，且需要與軌道交通、地下空間利用、人防規(guī)劃、防災等多專業(yè)統(tǒng)籌考慮，加上發(fā)展時間短，表現出系統(tǒng)性不強，法規(guī)、標準體系缺失；規(guī)劃編制不完善；牽頭機構不明確；協(xié)調難度大；運營管理收費難等問題。

具體到標準建設方面，目前還沒有直接對綜合管廊的建設、管理進行專門立項，專門針對綜合管廊規(guī)劃、設計、建設、運營、管理等方面的國家標準和規(guī)范很少。

2016年2月5日，住建部頒布了《城市綜合管廊國家建筑標準設計體系》，由于該標準體系著眼于工程技術領域，不包括綜合管廊建設全過程的標準。因此，通州區(qū)質監(jiān)局針對通州綜合管廊建設全過程“規(guī)劃設計、建設施工、運維管理、實施評估”四個階段，對現行標準進行梳理，并搭建標準體系。共梳理出現行標準39項，其中，國標18項，地標12項，行標9項。

通州區(qū)質監(jiān)局經過梳理發(fā)現，現行標準主要問題表現為“兩大缺失”，即前端規(guī)劃階段標準缺失，后端管理運維、信息化標準缺失。針對“前后端”標準缺失的現狀問題，通州區(qū)質監(jiān)局提出向前新增“規(guī)劃階段”標準，向后完善運營管理、實施評估標準。具體新增35項標準，其中計劃新編標準19項，建議新編標準16項，建議修編標準1項。最終與現行標準一起，構成通州區(qū)綜合管廊建設標準體系。

同時，通州區(qū)質監(jiān)局還建議通州區(qū)政府或相關部門出臺綜合管廊地方性法規(guī)（政策），編制《綜合管廊建設管理辦法》、《綜合管廊編制要求》等規(guī)范性文件，作為標準化工作的有力支撐，與標準體系一起，服務通州城鎮(zhèn)建設。

讓城市生活環(huán)境安全起來

高標準的城市副中心建設離不開安全的城市環(huán)境，通州區(qū)質監(jiān)局時刻繃緊安全這根弦，進一步強化安全責任意識，著力加強特種設備安全監(jiān)管，在原有特種設備監(jiān)管工作基礎上創(chuàng)新工作方法，確保特種設備安全平穩(wěn)運行，為北京城市副中心建設保駕護航。

目前，通州全區(qū)共有在用電梯9000多臺，其中居民電梯6000余臺。通州區(qū)首先開展了高風險電梯安全評估，將隱患治理與專項維修資金使用政策及政府救濟制度進行有效銜接，有效落實使用單位、行業(yè)部門及屬地政府職責。

同時，借助科技力量，安裝物聯數據采集裝置，并建立監(jiān)測平臺，以此推進全區(qū)電梯物聯網遠程監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，為全區(qū)電梯安全邁上一個新的臺階奠定堅實的基礎。

據了解，電梯物聯網遠程監(jiān)測信息系統(tǒng)是通過選取電梯終端采集器，從電梯主板直接讀取相關協(xié)議，輔以傳感器感知電梯關鍵故障信息，實現電梯物聯感知設備終端采集管理。對于取得的電梯狀態(tài)信息數據，將通過政務專網或無線寬帶專網，將信息數據匯集到數據匯聚平臺，根據不同權限及管理要求，分別提供給電梯維保單位、電梯使用單位及相關監(jiān)管部門，各級用戶根據不同層級管理要求，分別實現電梯動態(tài)管理。

之后，在電梯物聯網試點的基礎上，積極推進基于五方對講的電梯應急救援監(jiān)測平臺建設，即所有在用電梯都要保障五方通話暢通（五方指機房、轎廂、轎頂、地坑和值班室），即被困人員按下警鈴后，上述五方都能接通。運用“互聯網＋”的科技手段，與應急救援實施銜接，實現電梯乘坐人與應急平臺有效對接，形成電梯使用單位和維護保養(yǎng)單位、社會、專業(yè)三級救援聯動，完善“科技創(chuàng)安、智慧監(jiān)管”的科技體系。

該平臺的成功建設，將建立全面的溝通渠道：通過電梯通訊系統(tǒng)，使管理中心、各梯轎廂、轎頂、底坑、機房之間建立了一條內部通訊的通道，不論在什么位置都可以互相呼叫通話，各電梯的工作平臺也可進行互相呼叫。

針對經常出問題的維保環(huán)節(jié)，通州區(qū)局將運用大數據提升動態(tài)監(jiān)管水平和效能。組織開展電梯維保質量抽查和電梯維保工作測算，完善電梯維保單位準入退出機制，提高電梯維保的單位組織化、專業(yè)化水平。

其實，建設好北京城市副中心是一面催人奮進的旗幟，也是每一個通州質量工作者的獨特情懷，以標準、安全等投身城市副中心建設，更是通州區(qū)質監(jiān)局不容有失的歷史使命，他們將不忘初心、努力前行，為推進北京城市副中心建設貢獻自己的力量。

(北京市通州區(qū)質量技術監(jiān)督局局長 劉永利)