違法教育培訓(xùn)類(lèi)廣告的發(fā)現(xiàn)途徑

從近年教育培訓(xùn)類(lèi)違法廣告查處情況看，教育培訓(xùn)廣告主要通過(guò)戶(hù)外場(chǎng)所、住宅電梯間、印刷品、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、推送，因?yàn)檫@些媒介與需要接受教育培訓(xùn)的群體更接近，也更方便學(xué)生（學(xué)員）及其家長(zhǎng)獲取廣告信息，采用廣播、電視、報(bào)刊媒介發(fā)布的相對(duì)少一些。廣告發(fā)布時(shí)間段為新學(xué)期開(kāi)學(xué)前為多，尤以每年7月至8月新學(xué)年開(kāi)始前為甚。開(kāi)學(xué)期間常有人在學(xué)校周邊派發(fā)印刷品廣告，公務(wù)員考試等專(zhuān)業(yè)資格考試考場(chǎng)周邊也常有人發(fā)放印刷品廣告，以招徠可能的教育培訓(xùn)服務(wù)接受者。

實(shí)踐中，可以從以下途徑發(fā)現(xiàn)違法教育培訓(xùn)類(lèi)廣告。

1.廣告監(jiān)測(cè)。這是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的主動(dòng)廣告監(jiān)管行為，是實(shí)現(xiàn)廣告監(jiān)管主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性的有效措施，主要包括廣告資料的采集匯總、違法線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)、涉嫌違法廣告的證據(jù)固定、監(jiān)測(cè)結(jié)果的交辦處理等?！稄V告法》規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為?！备骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按此要求開(kāi)展了廣告監(jiān)測(cè)活動(dòng)，通過(guò)廣告監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、查處違法廣告。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有效廣告監(jiān)測(cè)，對(duì)于戶(hù)外場(chǎng)所廣告、印刷品廣告等采用技術(shù)手段實(shí)施有效廣告監(jiān)測(cè)較為困難，還必須依靠人工收集方式采集廣告信息。因此，對(duì)于教育培訓(xùn)類(lèi)廣告的監(jiān)管，必須依靠基層市場(chǎng)監(jiān)管所的力量，注意收集這方面的廣告監(jiān)測(cè)資料，尤其要注意各個(gè)學(xué)校周邊發(fā)放的印刷品廣告。

2.舉報(bào)投訴。這是發(fā)現(xiàn)違法廣告的重要途徑，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的廣告監(jiān)測(cè)力量總是有限的，面對(duì)“天量”的廣告，永遠(yuǎn)做不到對(duì)每條廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而互聯(lián)網(wǎng)廣告的定向精準(zhǔn)投放技術(shù)，其“千人千面”的特點(diǎn)，使得再尖端的技術(shù)也難以將廣告一一監(jiān)測(cè)搜索到位，也就使得舉報(bào)投訴成為發(fā)現(xiàn)違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的重要途徑，甚至可能是唯一途徑。因此，《廣告法》規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)違反本法的行為。工商行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理投訴、舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人?！苯逃嘤?xùn)類(lèi)廣告的發(fā)布發(fā)送，往往具有明顯的時(shí)間、空間特性，更容易為學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校教師所發(fā)現(xiàn)，如能有效發(fā)動(dòng)這部分人群，就能成為一只強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

3.備案抽查?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。”審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)抽查”制度的規(guī)定，對(duì)備案的教育培訓(xùn)廣告實(shí)施抽查，從中發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索，予以組織查處。由于《民辦教育促進(jìn)法》僅規(guī)定“民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案”，卻沒(méi)有規(guī)定不履行備案手續(xù)的法律責(zé)任，故自該法實(shí)施以來(lái)，就鮮有審批機(jī)關(guān)從備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章、廣告中發(fā)現(xiàn)虛假招生簡(jiǎn)章、招生廣告的事例。

4.信訪轉(zhuǎn)辦?，F(xiàn)實(shí)中還存在來(lái)信來(lái)訪、通過(guò)電子信箱等渠道反映違法廣告線(xiàn)索的情況，以及有關(guān)部門(mén)在相關(guān)執(zhí)法、司法等公務(wù)中發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索轉(zhuǎn)交查處的情況。

5.媒體輿情。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)輿情常有一些涉及教育培訓(xùn)類(lèi)廣告的報(bào)道、情況反映，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)部門(mén)必須高度重視，從快處置。

注意事項(xiàng)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在對(duì)教育培訓(xùn)類(lèi)廣告的監(jiān)管執(zhí)法中還需要處理好以下問(wèn)題。

1.招生簡(jiǎn)章與招生廣告的區(qū)分?！睹褶k教育促進(jìn)法》將招生簡(jiǎn)章與招生廣告并列規(guī)定，可知招生簡(jiǎn)章與招生廣告就是并列的兩種招生宣傳手段，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受廣告監(jiān)管職責(zé)限制，有權(quán)監(jiān)管的僅是招生廣告，對(duì)招生簡(jiǎn)章無(wú)權(quán)管轄。對(duì)于招生簡(jiǎn)章與招生廣告一時(shí)難以確認(rèn)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)民辦學(xué)校審批機(jī)關(guān)認(rèn)定。一般而言，招生簡(jiǎn)章相比招生廣告更為具體、專(zhuān)業(yè)，通常應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是學(xué)校名稱(chēng)、辦學(xué)許可證號(hào)、辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)；二是辦學(xué)性質(zhì)，注明民辦，屬于營(yíng)利性還是非營(yíng)利性；三是學(xué)校類(lèi)型，注明普通本科高校、普通高等職業(yè)學(xué)校、“獨(dú)立學(xué)院”、非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)等；四是招生類(lèi)別（學(xué)習(xí)形式），注明全日制、業(yè)余、函授（或遠(yuǎn)程教育）；五是學(xué)歷層次，注明普通本科、普通職高、自考助學(xué)本科、自考助學(xué)專(zhuān)科、培訓(xùn)等；六是學(xué)習(xí)時(shí)限；七是收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法；八是招生人數(shù)；九是證書(shū)類(lèi)別和頒發(fā)辦法，證書(shū)類(lèi)別注明畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)等；十是招生簡(jiǎn)章和廣告涉及教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施、圖書(shū)數(shù)量等基本條件數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)與實(shí)際情況相符，正在建設(shè)或規(guī)劃中的項(xiàng)目必須注明；涉及師資情況時(shí)必須注明專(zhuān)、兼職，區(qū)分教學(xué)人員和非教學(xué)人員。

2.招聘信息與招生廣告的區(qū)分。許多社會(huì)培訓(xùn)廣告，會(huì)將招生廣告與招聘信息中介結(jié)合在一起發(fā)布，一旦遇到違法信息，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分招聘信息與招生廣告，分別予以處理，對(duì)招聘信息中介違法行為應(yīng)依據(jù)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)查處。同理，對(duì)于推銷(xiāo)教育器材、網(wǎng)上課程與招生廣告相結(jié)合的，也應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況、屬性予以處理。

3.電話(huà)推銷(xiāo)教育培訓(xùn)服務(wù)的管轄。由于廣告屬于公開(kāi)的信息發(fā)布，違法廣告的查處具有相對(duì)的便利性，在各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管下，許多含有違法情形的營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)入更為隱蔽的電話(huà)推銷(xiāo)模式。一般來(lái)說(shuō)，電話(huà)推銷(xiāo)屬于廣義的廣告范疇，但不屬于《廣告法》調(diào)整的商業(yè)廣告范疇。電話(huà)推銷(xiāo)為直接人際交流對(duì)話(huà)活動(dòng)，事關(guān)《憲法》規(guī)定的公民通信自由權(quán)利，只有在涉及國(guó)家安全和刑事犯罪時(shí)才能由司法機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施。電話(huà)騷擾問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由電信管理部門(mén)依據(jù)電信管理相關(guān)規(guī)定處置或者由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安處罰法》處理，涉及消費(fèi)投訴問(wèn)題的由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)解決。

4.未取得辦學(xué)許可證發(fā)布廣告的管轄?！睹褶k教育促進(jìn)法》第六十四條規(guī)定：“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)或者人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睆V告只是相應(yīng)教育培訓(xùn)活動(dòng)的推廣營(yíng)銷(xiāo)預(yù)備行為，未取得辦學(xué)許可證發(fā)布廣告，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)涉嫌擅自舉辦民辦學(xué)校行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條的規(guī)定處理。

5.教育培訓(xùn)類(lèi)虛假?gòu)V告罪與非罪的區(qū)分。《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十五條規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：一是違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；二是給單個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者給多個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)在二十萬(wàn)元以上的；三是假借預(yù)防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的；四是雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因利用廣告作虛假宣傳，受過(guò)行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；五是造成人身傷殘的；六是其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

由此可見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在查處教育培訓(xùn)類(lèi)虛假?gòu)V告時(shí)，發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)偵辦。

□浙江省溫州市市場(chǎng)監(jiān)管局 謝旭陽(yáng)