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編者按

黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

網(wǎng)店作為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)+互聯(lián)網(wǎng)的重要載體，其合規(guī)管理水平關(guān)乎實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是否深入、持久。目前，各地關(guān)于網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)正在研討中。靖江市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)探索研制網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為泰州地方標(biāo)準(zhǔn)——《網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，嘗試走出一條以“標(biāo)準(zhǔn)化+”引領(lǐng)網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)良性融合的改革之路。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)是服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的需要，是滿足人民群眾美好生活的需要，是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)“放管服”改革的需要，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

據(jù)江蘇省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月31日，江蘇泰州共有網(wǎng)店22702家，靖江共有網(wǎng)店5825家。靖江網(wǎng)店中，個(gè)體工商戶(hù)458戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社6家，企業(yè)5361家，靖江網(wǎng)店企業(yè)開(kāi)辦率為92%。

按照我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，網(wǎng)店開(kāi)辦門(mén)檻較低，部分網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者急功近利，存在銷(xiāo)售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)布違法廣告等違法行為。網(wǎng)店合規(guī)管理水平不高，直接影響大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的質(zhì)量，最終在宏觀經(jīng)濟(jì)層面影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，影響物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要營(yíng)造方便快捷的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、放心安全的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。目前，國(guó)家有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)規(guī)章主要有《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷(xiāo)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等。對(duì)于網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者而言，把相關(guān)法律法規(guī)全部學(xué)準(zhǔn)、吃透，難度很大。如果有一個(gè)便于操作的標(biāo)準(zhǔn)供網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者參考使用，則可省去網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者大量的精力，且能有效提升網(wǎng)店合規(guī)管理水平。

靖江市政府高度重視電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年出臺(tái)靖政規(guī)《市政府關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，2015年出臺(tái)《市政府關(guān)于靖江市村級(jí)為民綜合服務(wù)社、電商服務(wù)站達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，2017年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+新型商業(yè)模式”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并提出到2020年靖江市規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)60%以上、全市電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上，把靖江建成省級(jí)電子商務(wù)示范(縣)市。靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新舉措，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)，正是聚焦地方政府重點(diǎn)工作、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作為。

具體實(shí)踐

機(jī)構(gòu)改革為制定網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)提供了組織支撐。2014年，靖江工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并，組成靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局。2016年4月，靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省縣級(jí)市率先成立網(wǎng)監(jiān)科。2018年2月，靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局因勢(shì)利導(dǎo)，抽調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)監(jiān)等業(yè)務(wù)條線精干人員成立靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范(泰州地方標(biāo)準(zhǔn))起草小組。2018年4月，《網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)編制完成。

靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局第一時(shí)間組織召開(kāi)靖江市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)“放管服”座談會(huì)，聯(lián)合靖江網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議成員單位以及經(jīng)營(yíng)者代表，共同討論《網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。同時(shí)，該局通過(guò)多種途徑向社會(huì)征求意見(jiàn)。2018年5月，靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局向上級(jí)單位提交泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)表。2018年6月26日，原泰州市質(zhì)監(jiān)局和泰州市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局申報(bào)的網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。

監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新為制定網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)提供了實(shí)踐支撐。第一，基層“五個(gè)一”網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制與制定網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)同頻共振。2017年3月，靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《靖江市網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管與服務(wù)“五個(gè)一”工程工作意見(jiàn)》，明確提出了打造一支網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊(duì)伍、實(shí)施一套網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管流程、規(guī)范一方網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)主體、查處一批網(wǎng)絡(luò)交易違法案件、建立一份網(wǎng)絡(luò)交易信用檔案。為進(jìn)一步優(yōu)化“五個(gè)一”網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制，2018年，靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局再次印發(fā)《關(guān)于深化“五個(gè)一”網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制，服務(wù)全市“互聯(lián)網(wǎng)+新型商業(yè)模式”發(fā)展的工作意見(jiàn)》，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)、技能競(jìng)賽，全面提升基層網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法水平，做到網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊(duì)伍更有力、監(jiān)管流程更科學(xué)、電商服務(wù)更優(yōu)化、查辦案件更典型、信用監(jiān)管更實(shí)用?？梢哉f(shuō)，“五個(gè)一”網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)制解決了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管職能在基層的落實(shí)問(wèn)題，也為網(wǎng)店規(guī)范化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和試點(diǎn)應(yīng)用提供了實(shí)踐支撐。第二，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革，2018年2月6日，靖江市政府發(fā)文，明確由靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理中心、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、商務(wù)局、物價(jià)局、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位建立靖江市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，明析職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互動(dòng)，制定網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)協(xié)同支撐通過(guò)有力。第三，在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，基層監(jiān)管人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到網(wǎng)店合規(guī)管理現(xiàn)狀與管理標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，更加充分地認(rèn)識(shí)到促進(jìn)網(wǎng)店發(fā)展提質(zhì)增效迫切需要制定網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

建 議

第一，網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)必須與《電子商務(wù)法》關(guān)于網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)管要求的條款保持一致，要廣泛征求行業(yè)專(zhuān)家和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，最終形成市場(chǎng)歡迎、專(zhuān)家認(rèn)可、法律支持、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用目標(biāo)是，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)90%以上，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)80%以上，服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)90%以上。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)參與缺一不可。為此，要多途徑廣泛宣傳網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，集中培訓(xùn)涉網(wǎng)市場(chǎng)主體；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的優(yōu)勢(shì)作用，深化綜合監(jiān)管，整體推進(jìn)網(wǎng)店規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的完善與試點(diǎn)應(yīng)用。□江蘇省靖江市市場(chǎng)監(jiān)管局 劉星旗