由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合一新組建的縣級市場監(jiān)管部門，任務(wù)重、壓力大，人員不足與工作量較大的矛盾非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)縣級及縣以下市場監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)，解決基層監(jiān)管力量不足、保障較弱、能力不高等問題，需要合理匹配縣級市場監(jiān)管部門與基層市場監(jiān)管部門的監(jiān)管事權(quán)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門緊密配合，通過實(shí)施“五規(guī)范、五優(yōu)化”工程，統(tǒng)籌解決基層市場監(jiān)管體制改革后面臨的問題，逐步把基層市場監(jiān)管部門建設(shè)成機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、人員配備合理、設(shè)施設(shè)備齊全、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善、管理規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效的規(guī)范化單位，全面提升基層市場監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)重心下沉、關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力更強(qiáng)、安全保障更好、服務(wù)發(fā)展更優(yōu)的目標(biāo)。具體而言，應(yīng)從五個(gè)方面著力。

規(guī)范職責(zé)權(quán)力 優(yōu)化體制機(jī)制

科學(xué)設(shè)置縣級市場監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)縣級監(jiān)管部門內(nèi)部融合步伐，結(jié)合專業(yè)程度、安全等級、監(jiān)管難度等，按照職責(zé)明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)和直屬單位，統(tǒng)一執(zhí)法主體，合理調(diào)配專業(yè)人員充實(shí)到基層監(jiān)管一線，實(shí)現(xiàn)重心下移，確保食品、餐飲、藥品和特種設(shè)備“四大安全”監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強(qiáng)化，確保監(jiān)管一線力量得到強(qiáng)化。

科學(xué)設(shè)置基層市場監(jiān)管分局?；鶎邮袌霰O(jiān)管分局作為縣級市場監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作，應(yīng)納入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共安全監(jiān)管體系?？筛鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照全面監(jiān)管、有效監(jiān)管的原則，綜合考慮轄區(qū)面積、常住人口、市場主體、監(jiān)管力量等因素，采取按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立基層分局相結(jié)合的方式，合理調(diào)整和確定基層監(jiān)管分局的數(shù)量、規(guī)模。對市場監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立基層市場監(jiān)管分局；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，可按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)基層市場監(jiān)管分局。

合理劃分監(jiān)管事權(quán)。縣級市場監(jiān)管部門應(yīng)按照日常監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，根據(jù)市場監(jiān)管任務(wù)和人員配備情況，理順縣級局與基層分局的事權(quán)關(guān)系，基層分局主要承擔(dān)日?；A(chǔ)性監(jiān)管工作，重要案件應(yīng)由縣級市場監(jiān)管部門管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作，建立縣級政府負(fù)總責(zé)、職能監(jiān)管部門履職盡責(zé)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)防聯(lián)控的市場監(jiān)管工作機(jī)制。

整合投訴舉報(bào)平臺。在省一級政府設(shè)立投訴舉報(bào)督辦機(jī)構(gòu)，整合投訴舉報(bào)平臺，方便群眾依法維權(quán)。對不屬于市場監(jiān)管部門職能范圍的消費(fèi)投訴，通過政府消費(fèi)維權(quán)督辦機(jī)構(gòu)分流到其他各職能部門；在地方政府財(cái)力緊張難以確保維權(quán)經(jīng)費(fèi)全部到位的情況下，列入省級財(cái)政預(yù)算，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于投訴舉報(bào)處置、消費(fèi)維權(quán)，做到專款專用，確保工作運(yùn)行到位，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過建立基層市場監(jiān)管部門和其他執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能優(yōu)勢，形成合力；依托社區(qū)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，通過信息化手段提升監(jiān)管效率，建立健全市與縣、縣與縣、縣局與分局、分局與分局聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

規(guī)范人才培養(yǎng) 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

配強(qiáng)基層市場監(jiān)管力量。要確保基層市場監(jiān)管部門編制專編專用。根據(jù)工作需要科學(xué)配置和整合人力資源，推進(jìn)監(jiān)管力量向基層一線傾斜，各基層市場監(jiān)管分局合理配備人員。每個(gè)行政村(社區(qū))確定市場監(jiān)督管理協(xié)管員、市場監(jiān)管管理信息員若干名，協(xié)助市場監(jiān)管分局做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作，并根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，給予一定的補(bǔ)貼。加大基層監(jiān)管專業(yè)人才的招錄力度，針對基層監(jiān)管行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題，采取分行業(yè)分類別等方式，招錄食品、餐飲、醫(yī)藥、特種設(shè)備及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基層。

完善激勵(lì)機(jī)制。積極引導(dǎo)縣級市場監(jiān)管部門機(jī)關(guān)干部到基層一線鍛煉。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的原則，集中精力，多措并舉，不斷加大對基層市場監(jiān)管分局的支持力度。記功獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)評比和干部晉升等在同等條件下向基層市場監(jiān)管分局人員傾斜。同時(shí)，重視基層市場監(jiān)管分局工作人員生活待遇問題，確保國家規(guī)定的基層工作人員待遇等政策落實(shí)到位。

加強(qiáng)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。當(dāng)前，基層市場監(jiān)管部門干部隊(duì)伍“老齡化”嚴(yán)重，工作理念、思維方式固化，整個(gè)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、履職意識與改革發(fā)展的要求有較大差距，很大程度上影響了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、學(xué)以致用、注重實(shí)效的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，力爭短期內(nèi)將基層工作人員輪訓(xùn)一遍，新考錄公務(wù)員初任培訓(xùn)參訓(xùn)率達(dá)到100%。積極鼓勵(lì)從事食品、餐飲、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等專業(yè)性較強(qiáng)的崗位工作人員參加提升學(xué)歷教育。積極探索建立食品、餐飲、藥品、特設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，充實(shí)基層市場監(jiān)管力量。

規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化基層基礎(chǔ)

確?；鶎邮袌霰O(jiān)管分局基本用房。按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定基層分局業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過新建、調(diào)劑、置換等方式予以妥善解決，充分滿足辦事窗口、案件調(diào)查詢問、罰沒物品保管等基本業(yè)務(wù)需求。

重視基層市場監(jiān)管分局輔助設(shè)施建設(shè)。完善執(zhí)法書籍及相關(guān)資料查詢室、后勤用房、干部職工周轉(zhuǎn)房等綜合輔助設(shè)施建設(shè)，妥善解決基層特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)干部職工的實(shí)際困難。

統(tǒng)一基層市場監(jiān)管分局基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識。按照“五統(tǒng)一”要求，基層市場監(jiān)管分局辦公場所、服務(wù)窗口、執(zhí)法車輛等使用統(tǒng)一的標(biāo)志，做到統(tǒng)一著裝，提高基層市場監(jiān)管部門形象識別度，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)知度。

規(guī)范裝備配備 夯實(shí)技術(shù)支撐

合理配置執(zhí)法車輛。在現(xiàn)有車輛的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障基層市場監(jiān)管用車和特種專業(yè)技術(shù)用車需求，每個(gè)基層市場監(jiān)管分局至少配備1~2臺監(jiān)管執(zhí)法用車，對破舊車輛及時(shí)按規(guī)定更新置換。加大食品、餐飲、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管等執(zhí)法用車保障力度，滿足一線市場監(jiān)管工作需要。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法車輛管理，確保車輛駕駛安全。

配備專業(yè)信息化設(shè)備。按照“高效節(jié)約、分步實(shí)施、合理保障”原則，制定基層市場監(jiān)管部門日常履職必需的設(shè)施裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，將基層必備的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、辦證辦照窗口二代身份證識別儀、食品安全快速檢測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、藥品快速篩查箱、肉類水分快速測定儀、標(biāo)準(zhǔn)砝碼等，逐步配備到位，提高基層市場監(jiān)管專業(yè)化水平。力爭在短期內(nèi)食品安全快速檢驗(yàn)車為縣級市場監(jiān)管部門配齊。鼓勵(lì)基層監(jiān)管分局優(yōu)先配備食品藥品監(jiān)管基本裝備、取證工具等執(zhí)法裝備。

推進(jìn)基層監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)“智慧監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。要整合基層市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、糧食、衛(wèi)計(jì)等部門的食品安全檢驗(yàn)檢測資源，鼓勵(lì)先行先試，鼓勵(lì)縣級政府及相關(guān)部門圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探索建立高水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高檢驗(yàn)檢測能力。上級有關(guān)部門要在質(zhì)檢中心規(guī)劃、質(zhì)檢中心申報(bào)方面給予支持。要加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等社會力量興辦獨(dú)立性、公正性第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建政府檢測機(jī)構(gòu)和民間檢測力量互相補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系。

規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障 優(yōu)化管理水平

加大規(guī)范化建設(shè)資金投入力度。按照屬地保障原則，將基層規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。按照要求取消、停征和免征行政事業(yè)性收費(fèi)后，基層市場監(jiān)管部門依法履行職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政予以統(tǒng)籌安排。上級財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于基層市場監(jiān)管部門提升執(zhí)法能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，上級市場監(jiān)管部門每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)或項(xiàng)目等形式，專項(xiàng)用于基層規(guī)范化建設(shè)。

樹立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”新思維。積極探索建立以大數(shù)據(jù)為依托，以信息公示、信息共享和信用約束等手段為核心的事中事后監(jiān)管新模式。加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定抽檢、檢測經(jīng)費(fèi)保障辦法，確?；鶎映闄z工作需要。推動(dòng)開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)和民生計(jì)量工作。組織開展國家和省級食品安全示范城市創(chuàng)建積極參與標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)。

□江西省宜春市袁州區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)管局 周文軍 周常青