中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省首推“雙容”工作機(jī)制。在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展之際，廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局面向社會(huì)主動(dòng)公開了推行“雙容”工作機(jī)制內(nèi)容，在廣東省首先印發(fā)了《佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局保障市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員依法履職容錯(cuò)制度》（“下稱《制度》”）和《佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管清單（第一批）》。

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作人員因履職問題被追責(zé)事件偶有發(fā)生，基層執(zhí)法人員也普遍反映，機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整后，法律法規(guī)數(shù)以百計(jì)，行政職權(quán)數(shù)以千計(jì)，基層執(zhí)法面臨的履職壓力越來越大，履職風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。同時(shí)，在行政執(zhí)法過程中，仍存在外部干預(yù)執(zhí)法、侵害執(zhí)法人員正當(dāng)權(quán)益的情形，嚴(yán)重影響執(zhí)法公正與權(quán)威。

為解決單靠基層難以解決的實(shí)際問題，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件，查閱了大量的制度，參考了浙江省、白銀市等地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，廣泛征求了各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、基層一線執(zhí)法人員、法律專業(yè)人士的意見建議，幾易其稿、不斷完善形成初稿，后又多次組織座談?dòng)懻摗?huì)議研究，研究采納各方意見，最終制定出臺(tái)《制度》。

《制度》在梳理現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，首批詳細(xì)梳理了28個(gè)具體免責(zé)情形、3個(gè)從輕減輕追責(zé)情形以及9個(gè)追究責(zé)任情形，有效地把干部激勵(lì)制度與市場(chǎng)監(jiān)管的職能結(jié)合起來并實(shí)現(xiàn)了細(xì)化和具體化。

機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣，行政職權(quán)多,監(jiān)管任務(wù)重，尤其需要全體市場(chǎng)監(jiān)管干部解放思想、開拓創(chuàng)新，敢闖敢試、主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！吨贫取返母灸康木褪峭ㄟ^有效管理，真正把市場(chǎng)監(jiān)管干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情充分激發(fā)出來，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

因此，“盡職免責(zé)，失職問責(zé)”是佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《制度》的基本原則，依照《制度》，佛山市市場(chǎng)監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員凡嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)工作程序、制度等監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，正確履行了監(jiān)管責(zé)任，發(fā)生具有危害性的事故或產(chǎn)生不良影響時(shí)，只要責(zé)任人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等法律法規(guī)禁止的情形，不予追究相關(guān)責(zé)任。但因未履行、不當(dāng)履行、違法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生具有危害性的事故或產(chǎn)生不良影響的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，確?！吨贫取肪邆鋰?yán)格界定“是”與“非”的明確規(guī)定，并非無原則的放縱和免責(zé)。

在2019年佛山企業(yè)家市長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)上，有企業(yè)表示，因?yàn)椴皇煜ぬ喾煞ㄒ?guī)的要求，可能出現(xiàn)了廣告、包裝宣傳等方面輕微的違法情況，雖然處罰不一定涉及到很大金額，但影響了企業(yè)信用信息，有時(shí)甚至影響企業(yè)生存、發(fā)展、壯大，希望監(jiān)管部門能夠予以幫助，能否對(duì)部分市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為予以包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力。

市場(chǎng)監(jiān)管不是只有處罰一種手段。加強(qiáng)監(jiān)管是為了建立更公平、更公正、更安全的法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。佛山市市市場(chǎng)監(jiān)管局在參考借鑒各省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制出佛山自己的包容審慎監(jiān)管清單。

包容審慎監(jiān)管清單第一批32項(xiàng)不予處罰清單，涵蓋廣告監(jiān)管、證照監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域。

1.廣告中使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等絕對(duì)化用語(yǔ)，但廣告主在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務(wù)廣告，點(diǎn)擊率或閱讀量較低的，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的；

2.經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但立案調(diào)查前已提交申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照材料并通過審核的，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的；

3.生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的；

4.使用未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的，屬于首次發(fā)現(xiàn)且未出現(xiàn)被投訴、舉報(bào)或者其它機(jī)關(guān)移送情形的；

5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的；

6.對(duì)經(jīng)營(yíng)者首次將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中的。

清單基于現(xiàn)有法律法規(guī)，實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步規(guī)范了自由裁量權(quán)。清單中的事項(xiàng)，大致可以認(rèn)定為主觀上屬于無心之失，客觀上沒有造成危害后果，一旦被罰難免會(huì)對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來負(fù)面影響，甚至?xí)o企業(yè)造成致命性打擊。故對(duì)于市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為，如果首次能不予行政處罰，對(duì)企業(yè)來說非常及時(shí)和必要，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

清單的價(jià)值還在于較好地體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)于不予行政處罰的，除責(zé)令改正外，執(zhí)法部門還要通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。故而，縱使今日因情節(jié)輕微而寬免處罰，執(zhí)法者還要進(jìn)行批評(píng)教育，提升行政相對(duì)人奉法守規(guī)意識(shí)，避免“積小錯(cuò)釀大禍”的風(fēng)險(xiǎn)。

“雙容”工作機(jī)制是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的新成果，也是功夫放在解難題、做實(shí)事的實(shí)際行動(dòng)。這個(gè)機(jī)制將有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（來源：廣東省佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局）