中國逐漸由規(guī)則使用者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者

——專訪IEC副主席、IECCAB主席肖恩·鮑爾森

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隨著經(jīng)濟全球化進程不斷深化，“一個標準、一張證書、全球通行”日益成為各國政府質(zhì)量管理部門、合格評定機構(gòu)、貿(mào)易商、生產(chǎn)商、產(chǎn)品使用者的共同目標與追求。為滿足電工領(lǐng)域全球貿(mào)易發(fā)展的需要，IEC順勢而為，相繼推出了四大國際合格評定互認組織，并成立了管理和決策機構(gòu)——合格評定局（CAB）。IEC認證體系作為電工產(chǎn)品國際認證活動的平臺，成功幫助了數(shù)以萬計的各國企業(yè)邁出國門、走向世界，在便利國際貿(mào)易和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，相關(guān)標準和合格評定體系覆蓋全球99%人口。第83屆IEC大會召開期間，記者專訪了IEC副主席、IEC CAB主席肖恩·鮑爾森先生，圍繞IEC合格評定體系概況以及中國參與IEC合格評定體系建設(shè)的主要成效、如何更好地發(fā)揮作用等主題，進行了深入對話。

記者：請您介紹一下IEC合格評定體系概況及其在促進貿(mào)易便利化方面發(fā)揮的重要作用。

肖恩·鮑爾森：IEC是一個制定電工電子國際標準和相關(guān)合格評定國際互認體系的組織，也是國際上唯一既關(guān)注標準也關(guān)注合格評定的國際性組織。IEC設(shè)立了4個合格評定互認體系，依據(jù)國際標準積極推動合格評定領(lǐng)域國際互認工作。這4個合格評定互認體系分別是國際電工委員會電子元器件質(zhì)量評定體系（IECQ）、國際電工委員會電工產(chǎn)品及零部件合格評定體系（IECEE）、國際電工委員會防爆電氣安全認證體系（IECEx）、國際電工委員會可再生能源互認體系（IECRE）。IEC推行“一個標準、一次合格評定、全球通行”的互認理念，其測試報告和認證證書被世界各國廣泛接受，避免了重復檢測和認證，縮短了產(chǎn)品進入目標市場的時間，大大降低了貿(mào)易成本，在便利世界貿(mào)易方面發(fā)揮著重要作用。

IEC于1982年正式推出IECQ電子元器件質(zhì)量評定體系。其宗旨是，在IEC的授權(quán)下，依照IEC的章程，根據(jù)互惠原則和電子元器件的信譽，促進經(jīng)過質(zhì)量認證的電子元器件的國際貿(mào)易。符合IECQ要求的電子零件輸往另一國時，質(zhì)量應(yīng)被認可而不必再作試驗。

IECEE主要對電子產(chǎn)品、家電、燈具、帶電玩具、開關(guān)等電子電氣和零部件產(chǎn)品進行合格評定互認。IECEE CB體系（IEC電子電器產(chǎn)品及元器件國際互認體系）是目前運作最為成功的國際多邊互認體系。2018年，全球范圍共發(fā)出IECEE CB證書超過10萬張，對世界貿(mào)易的促進作用非?？捎^。近年來，該互認體系不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)品安全，還開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域，認證項目覆蓋面越來越廣，涵蓋了質(zhì)量、風險、安全、能效及可持續(xù)性等諸多方面。

IECEx是針對防爆產(chǎn)品的互認體系，首要目的是確保在粉塵、可燃性氣體等環(huán)境中使用的防爆產(chǎn)品安全，并確保在易爆環(huán)境中工作人員及周邊人員的安全。

IECRE成立于2014年，是IEC創(chuàng)立的四大合格評定體系中最具活力的體系之一。IECRE下設(shè)三個工作組，分別是太陽能工作組、風能工作組、海洋能工作組。其宗旨是開發(fā)高質(zhì)量的國際標準，建立和運作全球統(tǒng)一的可再生能源認證制度，推動認證結(jié)果在全球范圍廣泛互信。

標準和合格評定程序都是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。標準與合格評定互為補充、相輔相成。標準相當于配方，合格評定相當于檢驗配方。如果一個企業(yè)表明自己的產(chǎn)品達到了某個標準，是安全的，那就需要由第三方獨立機構(gòu)證明其安全性，這個過程就是合格評定。

記者：在當前經(jīng)濟全球化以及世界經(jīng)濟智能化發(fā)展加速的背景下，IEC及IEC合格評定工作的未來發(fā)展方向是怎樣的？

肖恩·鮑爾森：在當前世界經(jīng)濟發(fā)展背景下，IEC更加注重系統(tǒng)認證。比如，將電子電氣、能效和可持續(xù)方面的多種技術(shù)結(jié)合在一起，進行全面系統(tǒng)性地認證，覆蓋產(chǎn)品的各個方面。

IEC的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略是，通過三個董事局即合格評定局、標準管理局及市場戰(zhàn)略局協(xié)同合作，發(fā)現(xiàn)政府、企業(yè)等各方的需求，發(fā)現(xiàn)新的技術(shù)并制定相應(yīng)的標準和合格評定程序，以保證IEC與時俱進。

IEC還致力于推動新技術(shù)的全球化應(yīng)用。比如，在智慧城市、智慧交通方面，IEC是解決方案的提供者，為企業(yè)提供平臺，將所有利益相關(guān)方聚合在一起。

IEC是非營利性、中立的全球性組織，IEC歡迎所有國家的參與，所有成員國無論大小均有投票權(quán)，具有平等的地位。IEC廣泛吸納來自各個領(lǐng)域的專家，并且允許不同意見存在。為了使IEC的標準具有更廣泛的適用性，IEC根據(jù)產(chǎn)品銷售目標國的實際情況，允許某一領(lǐng)域的標準在不同國家存在一定差異。

記者：如何評價中國近年來在IEC合格評定體系建設(shè)中發(fā)揮的作用？對于中國更有效地參與IEC合格評定工作，您有哪些建議？

肖恩·鮑爾森：目前中國有4600多名專家參與IEC標準和合格評定工作，還有更多的專家從事相關(guān)工作。中國是IEC的6個常任理事國之一，也是全球范圍內(nèi)6個最大程度接受和使用IEC標準的國家之一。中國在IEC非?；钴S，在新技術(shù)應(yīng)用和質(zhì)量提升方面做了許多工作，中國主導建立的LED認證成為IEC電子元器件質(zhì)量評定體系（IECQ）的國際認證制度。中國一直在輸出本國合格評定實踐經(jīng)驗，這對IEC合格評定體系建設(shè)非常重要。

未來，中國在IEC更有效地發(fā)揮作用，積極參與IEC標準制定和合格評定體系建設(shè)至關(guān)重要。參與標準和合格評定程序的制定，意味著不僅僅是被動的規(guī)則使用方，而且是積極的參與方。通過實質(zhì)性參與，能夠有效提升中國在相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)。事實證明，中國正由規(guī)則使用方積極轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定方。這對中國，對IEC都是非常重大的改變。希望中國在IEC保持這種積極參與性，發(fā)揮更大的作用。

需要強調(diào)的是，任何一個國家在制定本國標準時，都應(yīng)充分對接相關(guān)國際標準。否則，過多的國家標準會像一堵墻，把自己限定在里面，把世界隔絕在外面。這將嚴重阻礙企業(yè)走出去、阻礙對外貿(mào)易發(fā)展。

記者：您對中國此次舉辦IEC大會有何感想？大會期間，中國上海作為主辦地，哪些方面給您留下了深刻印象？

肖恩·鮑爾森：本屆IEC大會規(guī)模宏大。在上海期間，我深切感受到了高質(zhì)量帶來的美好生活。作為一個富有創(chuàng)新活力的現(xiàn)代化國際大都市，上海展示了運用標準和合格評定建設(shè)城市的良好范例。

另外一個讓我印象非常深刻的事情是，10月18日舉辦的IEC中國特色活動——IEC合格評定國際研討會。研討會聚集了來自政府、合格評定機構(gòu)、企業(yè)界等各個領(lǐng)域的專家。作為IEC合格評定局的主席，我很高興看到合格評定在IEC大會期間受到這樣的高度關(guān)注。感謝中國國家認監(jiān)委安排此次采訪，這對于提升IEC合格評定的影響力具有積極作用。

□本報記者 龐 仙