《電子商務(wù)法》框架下提升基層網(wǎng)監(jiān)工作效能淺析

明確管轄權(quán)限

《電子商務(wù)法》對(duì)很多違法電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的后續(xù)處置作出了相應(yīng)轉(zhuǎn)置，換句話說(shuō)，線上線下一體化是根本，經(jīng)營(yíng)主體在線下的某一行為被認(rèn)定為虛假宣傳，該行為延伸到線上，其實(shí)質(zhì)仍然是虛假宣傳，并不因?yàn)槠溥`法行為的載體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，違法行為的實(shí)質(zhì)也隨之發(fā)生變化。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照違法行為的本質(zhì)，依據(jù)相應(yīng)的實(shí)體法進(jìn)行處罰，而不是簡(jiǎn)單地因違法行為的載體發(fā)生變化而另做處置。進(jìn)一步說(shuō)，基層開(kāi)展網(wǎng)監(jiān)工作應(yīng)以平臺(tái)為抓手，以監(jiān)管對(duì)象界定、平臺(tái)劃分、行業(yè)主管職責(zé)劃分、管轄權(quán)限劃分為切入點(diǎn)，不斷提升工作效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

找準(zhǔn)監(jiān)管定位

《電子商務(wù)法》第二條明確規(guī)定了電子商務(wù)的概念及排除性規(guī)定，從行業(yè)領(lǐng)域中剔除了非電子商務(wù)的類別。《電子商務(wù)法》第九條雖然也明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的定義，但平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及“其他”的概念，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，基層執(zhí)法容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)后期靶向監(jiān)管和對(duì)違法行為的有效查處，筆者認(rèn)為基層開(kāi)展網(wǎng)監(jiān)工作首要的是明確監(jiān)管對(duì)象身份，明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以平臺(tái)為抓手，按照行業(yè)類別進(jìn)行清單式管理，區(qū)分不同類型的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并有針對(duì)性地明確監(jiān)管職責(zé)和處罰依據(jù)。

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的界定

明碼標(biāo)價(jià)在線下單支付。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者最基礎(chǔ)的特質(zhì)是對(duì)商品或服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，方便消費(fèi)者參考購(gòu)買(mǎi)；同時(shí)，具備下單支付功能也是認(rèn)定是否為經(jīng)營(yíng)行為的不可或缺的指標(biāo)，不論采用借記卡、信用卡、微信、支付寶等支付，還是選擇貨到付款。對(duì)于一些門(mén)戶網(wǎng)站，筆者不認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)其VIP會(huì)員資格的行為屬于明碼標(biāo)價(jià)的購(gòu)買(mǎi)行為。

以經(jīng)營(yíng)主體對(duì)外展示。依據(jù)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)論以何種類型展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，都應(yīng)該是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，包括個(gè)體工商戶、有限責(zé)任公司、豁免登記的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，都是以獨(dú)立的賣(mài)家身份對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行展示。筆者認(rèn)為，二手交易平臺(tái)上的用戶進(jìn)行閑置物品交換或低價(jià)折現(xiàn)的行為不屬于經(jīng)營(yíng)行為，該用戶也不屬于經(jīng)營(yíng)者，不排除有鉆法律空子的商家將其店鋪轉(zhuǎn)移到二手交易平臺(tái)，但這些行為都應(yīng)由平臺(tái)進(jìn)行核驗(yàn)剔除，行為人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

受眾開(kāi)放不受限制。簡(jiǎn)言之，所有登錄某網(wǎng)站或使用某APP的用戶，即使不注冊(cè)登錄，也會(huì)看到相同的商品或服務(wù)展示頁(yè)面，展示頁(yè)面對(duì)外開(kāi)放，且受眾不受限制，注冊(cè)登錄的用戶名僅作為支付賬戶。筆者認(rèn)為，在微信朋友圈發(fā)布信息銷售商品或服務(wù)，不應(yīng)納入電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者范疇。理由有三：第一，這種經(jīng)營(yíng)模式下，需要相互添加為好友方可瀏覽所發(fā)布的信息；第二，發(fā)布者的朋友圈權(quán)限對(duì)潛在客戶群體開(kāi)放，并不等同于推送廣告；第三，這一經(jīng)營(yíng)模式下的支付方式往往是通過(guò)私人對(duì)話框的轉(zhuǎn)賬或發(fā)紅包，更類似于私人交往的轉(zhuǎn)賬匯款行為，不能因?yàn)橛匈Y金往來(lái)就將二者界定為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的關(guān)系。

行業(yè)主管部門(mén)履職盡責(zé)。2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，該《意見(jiàn)》提出五方面政策措施：一是優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本；二是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管；三是鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)；四是優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)基礎(chǔ)；五是切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。

筆者認(rèn)為，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照《意見(jiàn)》要求實(shí)行“嚴(yán)格地包容審慎”監(jiān)管，比如抖音、快手、火山等視頻直播平臺(tái)。如其從事電商經(jīng)營(yíng)，應(yīng)另外開(kāi)辟一個(gè)板塊，將二者進(jìn)行物理區(qū)分，以便于更好地進(jìn)行靶向監(jiān)管。

以“市場(chǎng)主辦方”為抓手

《電子商務(wù)法》第九條將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者劃分為四類：平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、自建網(wǎng)站、其他。按照線上線下一體化的監(jiān)管思路，四類電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在虛假宣傳、違法廣告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，均有具體的實(shí)體法對(duì)其違法行為進(jìn)行處置，并不會(huì)因?yàn)檫`法行為載體由傳統(tǒng)的實(shí)體店轉(zhuǎn)換到線上就不適用實(shí)體法的規(guī)定。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，電子商務(wù)平臺(tái)承擔(dān)的核驗(yàn)資質(zhì)信息、及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法違規(guī)行為、向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移違法線索等社會(huì)責(zé)任，《電子商務(wù)法》用獨(dú)立一節(jié)進(jìn)行規(guī)定，并制定了相應(yīng)的罰則。

筆者認(rèn)為，在日常監(jiān)管中，確定監(jiān)管對(duì)象為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者后，要根據(jù)其特征判斷該主體是否屬于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。如何判定監(jiān)管對(duì)象所屬類別，成為目前基層網(wǎng)監(jiān)工作亟待解決的重要問(wèn)題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同類型的主體層出不窮，如票務(wù)網(wǎng)站、房屋租賃APP等，很容易讓人輕易給其打上平臺(tái)的標(biāo)簽，然而這類專業(yè)性網(wǎng)站或APP，雖然銷售的商品(演出、房源)錯(cuò)綜繁雜，但本質(zhì)上并不具備平臺(tái)的性質(zhì)。這類網(wǎng)站、APP的貨源均為直供自營(yíng)，就像一個(gè)超市，通過(guò)各種進(jìn)貨渠道把商品、服務(wù)擺上貨架。而平臺(tái)則更像一個(gè)市場(chǎng)，出租攤位給各種經(jīng)營(yíng)主體，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者擁有各自獨(dú)立的貨源和資質(zhì)。

對(duì)于微信小程序，筆者認(rèn)為，作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，其上入駐了很多電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，微信小程序在開(kāi)發(fā)之初即把平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的功能納入了設(shè)計(jì)考量之中，從表象到實(shí)質(zhì)都符合平臺(tái)的特征，也具備作為平臺(tái)的準(zhǔn)入審核和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，微信既然為小程序使用者提供了技術(shù)框架，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的平臺(tái)職責(zé)。

基層監(jiān)管執(zhí)法目前面臨的普遍難題是管轄權(quán)問(wèn)題?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》正式施行后，對(duì)于自然人網(wǎng)店的管轄問(wèn)題，產(chǎn)生了兩種截然相反的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)由平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管轄，另一種認(rèn)為不應(yīng)由平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄。

結(jié)合日常監(jiān)管工作，從有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為及時(shí)糾正、依法查處和維護(hù)公共利益和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序的角度出發(fā)，個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于自然人網(wǎng)店的管轄權(quán)，僅需要區(qū)分是否有線下實(shí)體店即可：線下有實(shí)體店，由實(shí)體店所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄；線下無(wú)實(shí)體，由平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄。這一方法看似簡(jiǎn)單，卻行之有效，根本原因在于平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有著得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的約束力、管控力、影響力，能夠便捷高效地為所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提供大量的信息，同時(shí)能加大違法經(jīng)營(yíng)者的違法成本，避免其因?yàn)橥度胄《颖茏陨響?yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除此以外，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)加大自查力度，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制把經(jīng)濟(jì)利益凌駕于社會(huì)責(zé)任之上的行為。

當(dāng)前，對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的諸多關(guān)注仍停留在認(rèn)知層面，迫切需要厘清標(biāo)準(zhǔn)，抓住本質(zhì)，循序漸進(jìn)；打開(kāi)思路，加強(qiáng)政企合作，分門(mén)別類建立平臺(tái)清單，以平臺(tái)為抓手，通過(guò)清單式管理營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

□北京市東城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 尹 恒