湖南省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于全省2020年認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的情況通報

各市州市場監(jiān)督管理局，省局各相關(guān)直屬單位,各相關(guān)認證機構(gòu)：

根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展2020年認證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開” 檢查的通知》（市監(jiān)認證〔2020〕36號）精神，湖南省市場監(jiān)督管理局組織開展了全省2020年認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將情況通報如下：

一、基本情況

按照總局統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，對社會反映強烈、問題突出的管理體系認證、CCC認證和有機產(chǎn)品認證等領(lǐng)域開展了認證活動監(jiān)督檢查：一是加大自愿性認證證后監(jiān)督檢查力度，組織開展了由總局抽取的200家次自愿性認證證后監(jiān)督檢查，已全部完成任務(wù)，檢查結(jié)果已填報認證行政監(jiān)管系統(tǒng)。二是針對認證活動增加、減少、遺漏認證程序等突出問題，開展認證活動事中見證檢查共200家次，其中強制性產(chǎn)品認證活動60家次。三是積極響應(yīng)總局“有機宣傳周”活動，開展了流通領(lǐng)域有機產(chǎn)品標志標識專項監(jiān)督檢查60家次。截至12月，全省共出動檢查人員1620人次，完成認證活動檢查405家次，涉及120家認證機構(gòu)和405家獲證組織，任務(wù)完成率100%。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分認證機構(gòu)減少或遺漏認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序

1．認證證書暫停程序不符合要求。認證證書暫停信息告知獲證組織不及時、未及時在認證機構(gòu)網(wǎng)站上公布暫停信息，以及因機構(gòu)自身原因未及時安排審核任務(wù)導(dǎo)致暫停獲證組織認證證書情況。

2．現(xiàn)場審核人日數(shù)安排不足。認證機構(gòu)和獲證組織簽訂的認證合同人數(shù)少于實際人數(shù)，現(xiàn)場審核人日數(shù)與企業(yè)實際規(guī)模不相適應(yīng)，以及審核員遲到早退等原因，導(dǎo)致審核計劃現(xiàn)場審核時間安排少于規(guī)定時間要求。

3．現(xiàn)場審核計劃安排不合理。存在不具備相關(guān)專業(yè)能力審核員審核專業(yè)內(nèi)容、審核依據(jù)為失效標準、監(jiān)督審核計劃安排沒有考慮證書和標志使用情況，以及沒有考慮多場所的抽樣、多場所路途時間和多班次作業(yè)等情況。

4．審核的有效性不足。審核組對受審核方體系要求刪減不合理、體系文件與組織實際運營情況不相符、內(nèi)審和管理評審等運行記錄不同年份完全雷同以及關(guān)鍵過程運行關(guān)注不夠，審核報告評價不能客觀反映受審核方實際情況，甚至出現(xiàn)初次和監(jiān)督審核報告內(nèi)容雷同的情況。

5．認證范圍界定不合理。存在認證證書范圍超過營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍和行政許可范圍，以及產(chǎn)品范圍與獲證組織實際生產(chǎn)產(chǎn)品不符等情況。

6．認證批準程序不嚴。存在對受審核方不符合報告整改未通過驗證、項目環(huán)保驗收尚未通過、有關(guān)檢測資料尚未提供等情況下，發(fā)放了認證證書。

7．認證文件資料不規(guī)范。部分機構(gòu)認證合同、審核計劃、審核報告等文件存在遺漏認證人員信息、無簽名、無機構(gòu)和獲證組織印章等不規(guī)范問題。部分機構(gòu)未能及時向獲證組織提供認證合同、審核計劃、審核報告等認證相關(guān)文件。

8．認證機構(gòu)審核組成員報賬票據(jù)存在不規(guī)范和缺失情況。

（二）部分獲證組織管理體系未有效運行

1．體系文件與組織實際運行不符。存在管理體系與組織實際運行“兩張皮”。存在不同時期的內(nèi)部審核、管理評審、合規(guī)性評價和體系運行日常監(jiān)督檢查活動等電子版本的管理體系運行記錄完全雷同，且無操作人員和責(zé)任人員簽字等情況。管理體系與獲證組織生產(chǎn)和服務(wù)實際需求結(jié)合不足、體系文件可操作性不強等問題比較突出。

2．關(guān)鍵過程運行控制不足。部分獲證組織不能提供關(guān)鍵過程有效運行的證據(jù)，存在計量器具未及時檢定/校準、日常監(jiān)督檢查和體系關(guān)鍵活動運行記錄缺失、生產(chǎn)活動現(xiàn)場重要環(huán)境因素和主要職業(yè)健康安全風(fēng)險未得到有效控制等問題。

3．認證檔案管理不規(guī)范。部分獲證組織不能完整提供認證合同、審核計劃、審核報告等文件。

4．有機產(chǎn)品銷售不規(guī)范。部分有機產(chǎn)品銷售企業(yè)的采購人員及銷售人員對有機產(chǎn)品概念不清，不知道如何查詢識別有機產(chǎn)品；有的對有機產(chǎn)品進貨驗收把關(guān)不嚴，不能及時提供銷售有機產(chǎn)品的有機認證證書；有的將非有機蔬菜混在有機蔬菜專柜一起銷售，產(chǎn)品未經(jīng)有機產(chǎn)品認證，但在售商品名稱中含有“有機”字樣；有的有機產(chǎn)品標注的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠商名稱、生產(chǎn)地址與獲證證書及系統(tǒng)查詢不一致等。

三、處理措施

（一）認證機構(gòu)存在問題處理

1．對于存在嚴重問題的3家認證機構(gòu)，由省局統(tǒng)一處理，涉嫌違法的，按照屬地管理原則，移交相關(guān)市場監(jiān)管部門進一步調(diào)查，依法嚴肅處理，并及時將處理情況通報我局。對需要撤銷認證機構(gòu)資質(zhì)的，按照有關(guān)程序上報總局進行處理。

2．對于存在較嚴重問題的23家認證機構(gòu)，省局按照有關(guān)規(guī)定對其進行約談或發(fā)出告知書，責(zé)令其限期整改。

3．對于存在一般問題的32家認證機構(gòu)，省局責(zé)成其自行整改。

（二）獲證組織存在問題處理

1．對于監(jiān)督檢查中獲證組織存在的問題，由獲證組織所在地市場監(jiān)管部門通報相關(guān)認證機構(gòu)，督促其加強對獲證組織的監(jiān)督，及時進行整改，保持認證的有效性；對不能持續(xù)保持認證條件要求的，督促其及時暫?；虺蜂N認證證書。

2．對于有機產(chǎn)品標志標識專項監(jiān)督檢查中銷售企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)存在的問題，企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門要及時督促其限期整改到位，生產(chǎn)企業(yè)不在當(dāng)?shù)氐纳嫦舆`法行為要及時移交生產(chǎn)企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門依法處理。

四、下一步工作打算

（一）加大監(jiān)管力度，強化能力建設(shè)。各級市場監(jiān)管部門要高度重視認證監(jiān)管工作，充實基層認證監(jiān)管力量，加強監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升隊伍素質(zhì)和能力，努力適應(yīng)新形勢下認證監(jiān)管工作新要求。

（二）強化區(qū)域監(jiān)管，落實工作責(zé)任。按照屬地管理原則，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法問題要加強違法事實確認，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查形成對違法行為的長效制約，同時，科學(xué)研判認證監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，實施分類監(jiān)管，對高風(fēng)險、問題頻發(fā)的領(lǐng)域加強重點監(jiān)管。

（三）完善工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。進一步嚴格抽查事項清單管理，避免多頭布置、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)，實現(xiàn)雙隨機抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，確保全省認證監(jiān)管“一盤棋”。

    附件：2020年認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查情況匯總表.doc

湖南省市場監(jiān)督管理局辦公室

2021年1月25日