國務院新聞辦公室于2021年11月19日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東，北京市副市長王紅，上海市委常委、副市長吳清，廣州市委常委、常務副市長張勇，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔，國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹營商環(huán)境創(chuàng)新試點有關(guān)工作情況，并答記者問。

陳文俊（欒海軍 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院部署在部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革、先行先試，更大力度利企便民。為了幫助大家對這項政策有更多了解，我們今天舉行吹風會。出席今天吹風會的是：國務院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東先生；北京市副市長王紅女士；上海市委常委、副市長吳清先生；廣州市委常委、常務副市長張勇先生；國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔女士；國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦先生。

中國新聞社記者提問（欒海軍 攝）

中國新聞社記者:

企業(yè)在日常辦事中經(jīng)常需要攜帶各種紙質(zhì)證照、印章，管理和使用都不方便，請問市場監(jiān)管總局在落實創(chuàng)新試點舉措，推動電子證照應用方面有什么新措施？謝謝。

楊紅燦（徐想 攝）

國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦:

這個問題我來回答一下，感謝你提出的問題。作為優(yōu)化營商環(huán)境便捷市場主體準入和經(jīng)營的重要舉措，市場監(jiān)管總局現(xiàn)在已經(jīng)建成了全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫。目前，我們?yōu)閲业怯浽趦缘娜珖?.5億市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。電子營業(yè)執(zhí)照使用國產(chǎn)密碼算法，具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特征。正如剛才你所提到的，電子營業(yè)執(zhí)照的核心在于應用，我們發(fā)揮營業(yè)執(zhí)照作為市場主體“身份證”的特點，圍繞解決網(wǎng)上身份認證難、紙質(zhì)證照管理難、電子文件簽章難等問題，構(gòu)建了電子營業(yè)執(zhí)照的應用服務體系。也就是說把電子營業(yè)執(zhí)照在不同的場景進行廣泛應用，把電子營業(yè)執(zhí)照從紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的電子版，拓展為市場主體辦事非常方便的工具。電子營業(yè)執(zhí)照的應用，我總結(jié)一下，有這三個方面的特點。

一是基于電子營業(yè)執(zhí)照建立市場主體身份驗證體系。市場主體可以使用電子營業(yè)執(zhí)照在線登錄多部門的業(yè)務系統(tǒng)，辦理社保、公積金、不動產(chǎn)登記、報稅等事項，省去了反復填寫信息和提交材料的繁瑣，實現(xiàn)了“一部手機、一個身份”，全網(wǎng)通行。截至今年10月底，僅北京市市場主體就使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理各類業(yè)務4000多萬次。

二是實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和許可證關(guān)聯(lián)使用。將各類電子許可證與電子營業(yè)執(zhí)照相關(guān)聯(lián)，既方便了市場主體管理證照，也推動了部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)了“一部手機、一照通行”。上海市實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照與電子食品經(jīng)營許可證的聯(lián)動展示查驗，市場主體出示電子營業(yè)執(zhí)照就可以同步查看食品經(jīng)營許可證的相關(guān)情況。

三是試點電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用。市場監(jiān)管總局在上海、浙江、廣東等省市部分地方試點開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用，讓市場主體使用電子印章的數(shù)字簽名功能完成了意愿表達，實現(xiàn)了“一部手機、一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開辦中，企業(yè)可以使用電子印章完成銀行在線預約開戶，信息免填報、材料免提交。江蘇蘇州的電子招投標平臺使用電子營業(yè)執(zhí)照近60萬次。截至11月15號，全國各類市場主體已下載電子營業(yè)執(zhí)照近4380萬次，日均使用34萬次，累計使用量1.14億次。

下一步，市場監(jiān)管總局將以此次創(chuàng)新試點為依托，繼續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的應用，拓展應用場景，完善應用服務體系，將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的支持。謝謝。

紅星新聞記者提問（欒海軍 攝）

紅星新聞記者:

近年來，各地發(fā)生了不少身份證丟失被冒名登記為法定代表人股東的事件，請問在優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場準入的過程中，如何做到簡化程序而不放松管理？謝謝。

楊紅燦:

感謝你提出的這個對當事人來說也是非常重要的問題。近年來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院的決策部署，持續(xù)推進商事制度改革，大幅降低市場準入門檻，方便了市場主體投資創(chuàng)業(yè)。但是也有一些不法分子，冒用他人的身份信息騙取登記，損害了當事人的合法權(quán)益。針對這種現(xiàn)象，我們也憂當事人所憂、急當事人所急，采取多種措施進行防范和處理，做到效率安全兼顧、放管結(jié)合。

一方面，我們建設(shè)登記注冊身份驗證系統(tǒng)，也就是說將“水龍頭開關(guān)”把好。依托國家政務服務統(tǒng)一身份認證平臺，建設(shè)登記注冊身份信息的實名驗證系統(tǒng)，并且在2019年5月正式上線運行。通過手機端APP和線下窗口刷臉設(shè)備，實現(xiàn)對市場主體登記相關(guān)自然人身份真實性的實時驗證。截止到今年的11月12號，全國共有3982萬個身份證用戶和28857個出入境證件用戶，在登記注冊環(huán)節(jié)進行了實名核驗，核驗通過率達到了98%左右。像你剛才提到的持他人身份證冒名辦理登記注冊的情況就無法通過實名核驗，也不能完全登記注冊，最大程度減少了冒名登記情況的發(fā)生。

另一方面，我們在防范增量的同時，也致力于解決存量的問題，也就是在這之前已經(jīng)有的怎么辦。總局在2019年6月就制定出臺了《關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》，對于市場監(jiān)管部門撤銷冒名登記的條件和流程作出了明確規(guī)定，對群眾反映的撤銷難、周期長、材料多、缺乏懲戒措施等問題，逐一進行了回應，為維護當事人的合法權(quán)益，解決群眾實際困難提供了操作依據(jù)。這些好的經(jīng)驗在明年3月份即將實施的《市場主體登記管理條例》中也得到了進一步的體現(xiàn)?！稐l例》對市場主體實名登記和登記機關(guān)撤銷虛假登記，作出了明確規(guī)定，為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù)，被冒名的當事人可以向登記機關(guān)提出撤銷申請，這是第一個環(huán)節(jié)。第二個環(huán)節(jié)，登記機關(guān)受理申請后要及時開展調(diào)查。第三個環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)查認為確實存在虛假市場主體登記情形的，就可以予以撤銷。但在調(diào)查過程中需要一定的時間，希望當事人予以理解，因為涉及方方面面利益的問題，我們必須要查清。

與此同時，我們也認識到冒用他人身份證件是一種違法行為，必須給予嚴厲打擊，加大違法成本，形成有力震懾。市場監(jiān)管總局將積極配合有關(guān)部門依法加大打擊和懲戒力度，有力維護市場主體登記管理秩序。謝謝。

陳文俊:

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的政策例行吹風會就到這里。謝謝大家。

來源：國新網(wǎng)