2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門按照市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，圍繞“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，依法調(diào)查處理了一批違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)公布部分案件如下：

一、市場(chǎng)監(jiān)管總局糾正甘肅省應(yīng)急管理廳濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年6月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)甘肅省應(yīng)急管理廳涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年12月29日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省應(yīng)急管理高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（甘應(yīng)急規(guī)財(cái)〔2021〕155號(hào)），指定2家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司為甘肅省礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶金四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，明確10家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為甘肅省應(yīng)急管理有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，要求相關(guān)企業(yè)在上述保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保，并將有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作納入甘肅省安全委員會(huì)辦公室對(duì)市、州的年度考核內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)不力、與其文件精神不一致等問題，做扣分處理并責(zé)令整改。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，當(dāng)事人在推動(dòng)有關(guān)高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過程中，沒有法律法規(guī)依據(jù)，制定印發(fā)文件直接為相關(guān)行業(yè)企業(yè)指定保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的考核舉措推動(dòng)文件執(zhí)行，剝奪了有關(guān)行業(yè)企業(yè)的自主選擇權(quán)，限制了該地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)市場(chǎng)和保險(xiǎn)服務(wù)市場(chǎng)的充分有效競(jìng)爭(zhēng)，并且使得潛在進(jìn)入者在一定時(shí)期內(nèi)難以進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，降低了相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，不利于更好發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰和創(chuàng)新激勵(lì)功能，排除、限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)改正有關(guān)違法行為，消除相關(guān)后果，印發(fā)2022第24號(hào)《公告》將原文件廢止，解除與有關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的協(xié)議，并召開黨委會(huì)專題學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律法規(guī)，舉一反三，要求今后制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施過程中，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、云南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正麗江市古城區(qū)人民政府辦公室濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年9月8日，云南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)麗江市古城區(qū)人民政府辦公室涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2020年9月16日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)古城區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案的通知》（古政辦〔2020〕41號(hào)），指定麗江市某公司負(fù)責(zé)古城區(qū)垃圾清運(yùn)。

云南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人制定印發(fā)文件，指定麗江市某公司負(fù)責(zé)古城區(qū)垃圾清運(yùn)，直接排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，主動(dòng)糾正違法行為，發(fā)文修改了上述文件，消除了不良社會(huì)影響，恢復(fù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、江西省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正贛州市石城縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年8月22日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)石城縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年4月28日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈石城縣文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策（修訂）〉的通知》，制定促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，設(shè)置限制性條件，要求適用范圍僅限于“符合縣文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在縣登記注冊(cè)、納稅的文化和旅游類企事業(yè)單位或個(gè)人”。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了該縣以外的市場(chǎng)主體公平參與當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，積極整改，主動(dòng)采取措施停止了相關(guān)行為，消除了相關(guān)后果，印發(fā)了《關(guān)于廢止石城縣文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策（修訂）的決定》，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

四、江西省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正撫州市南城縣民政局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年8月22日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)南城縣民政局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年3月16日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣中心城區(qū)移風(fēng)易俗、文明治喪工作的通告》，規(guī)定“五、患傳染病死亡的或腐爛的逝者遺體，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理后，立即火化；在醫(yī)院死亡或遭受到意外事故身亡的，由醫(yī)院或警方直接通知縣殯儀館接運(yùn)遺體。八、禁止縣殯儀館以外的單位和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性的遺體運(yùn)送、防腐、整容、冷藏、裝斂等服務(wù)活動(dòng)”。

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的市場(chǎng)主體進(jìn)入該縣遺體運(yùn)送、防腐、整容、冷藏、裝殮服務(wù)市場(chǎng)，妨礙了相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極配合調(diào)查，向江西省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，主動(dòng)廢止相關(guān)文件，并通過其官方網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。

五、青海省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正海東市衛(wèi)生健康委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年8月1日，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)海東市衛(wèi)生健康委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2022年6月14日，當(dāng)事人以海東市干部保健委員會(huì)辦公室名義制定印發(fā)《關(guān)于開展2022年市直機(jī)關(guān)干部職工健康體檢的通知》（東干保辦〔2022〕2號(hào)），規(guī)定“青海省某6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為市直各單位干部職工2022年健康體檢的定點(diǎn)體檢醫(yī)院，體檢經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政干部職工健康體檢補(bǔ)助資金和市財(cái)政補(bǔ)助資金構(gòu)成，體檢人員在定點(diǎn)體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的費(fèi)用，由定點(diǎn)體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑體檢花名冊(cè)和收回的體檢卡與海東市干保辦結(jié)算”。

青海省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件確定青海省6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為海東市市直各單位干部職工提供健康體檢服務(wù)，該行為排除其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與體檢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，印發(fā)《關(guān)于撤銷2022年市直機(jī)關(guān)干部職工健康體檢的公告》，并在《海東日?qǐng)?bào)》上公布，對(duì)海東市健康體檢工作進(jìn)行重新安排部署，確保該市直機(jī)關(guān)單位干部職工健康體檢工作整改措施落實(shí)到位。組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，承諾建立長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格履行審查程序。

六、河南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正南陽市淅川縣發(fā)展和改革委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年7月28日，河南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)淅川縣發(fā)展和改革委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2019年9月，當(dāng)事人委托第三方公司對(duì)該縣電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，并于2019年11月22日與中標(biāo)企業(yè)簽訂了《淅川縣電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同書》。特許經(jīng)營(yíng)合同書中“3.4特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍”第一款“在公共領(lǐng)域推廣充電站建設(shè)”的相關(guān)規(guī)定屬于在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的授權(quán)行為；第二款“在單位與居民區(qū)停車位建設(shè)充電設(shè)施”中約定“政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位內(nèi)部停車資源，應(yīng)結(jié)合各單位電動(dòng)汽車配備、更新計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車專用停車位和充電設(shè)施，建設(shè)比例不低于15%，并由乙方（中標(biāo)企業(yè)）配建”。

河南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，上述第二款規(guī)定將該縣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)地域范圍內(nèi)專用充電設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)授予中標(biāo)企業(yè)，屬于超范圍授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行為。當(dāng)事人在沒有法律法規(guī)的情況下，與中標(biāo)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議將有關(guān)專用充電設(shè)施超范圍授予中標(biāo)企業(yè)，剝奪了建設(shè)開發(fā)單位自主選擇建設(shè)企業(yè)的權(quán)力，限制了其他具有電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)施工資質(zhì)企業(yè)的服務(wù)，妨礙了該縣充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，與中標(biāo)企業(yè)簽訂了《關(guān)于對(duì)〈淅川縣電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)合同書〉的補(bǔ)充說明》，修改原協(xié)議有關(guān)條款，調(diào)整后的特許經(jīng)營(yíng)范圍不再包含電動(dòng)汽車專用充電設(shè)施的配建。對(duì)全縣電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展自查清理，督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)履行協(xié)議，確保該縣電動(dòng)汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。向河南省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)送整改報(bào)告，表示將嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施必須經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情況。

七、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局糾正青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年7月19日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年11月30日，當(dāng)事人印發(fā)《朱家角鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（青朱府〔2021〕36號(hào)），規(guī)定“項(xiàng)目總投資在5萬元至100萬元的項(xiàng)目（不含100萬元）。由領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論決定或通過比價(jià)形式確定施工單位，原則上選取注冊(cè)并納稅在本鎮(zhèn)的具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)”。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在開展鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)級(jí)公司、村（居）集體和集體參股投資的土建、裝飾、綠化、市政及其配套（包括給水、排水、天然氣、污水管網(wǎng)等工程）等各類建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，限定選取注冊(cè)并納稅在本鎮(zhèn)的企業(yè)作為施工單位，排除、限制了該鎮(zhèn)以外具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極主動(dòng)采取措施進(jìn)行整改，對(duì)文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，清理含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的條款，并在政府網(wǎng)站發(fā)布，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

八、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正安慶市懷寧縣教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年7月11日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)懷寧縣教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2018年5月7日，當(dāng)事人牽頭，會(huì)同原懷寧縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好全縣中小學(xué)生近視防控工作的通知》（懷教基〔2018〕36號(hào)），規(guī)定“綜合考慮醫(yī)療服務(wù)能力和實(shí)際工作需要，指定2家醫(yī)院承擔(dān)全縣近視防控工作”“定點(diǎn)醫(yī)院按照《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求對(duì)全縣中小學(xué)生進(jìn)行視力健康體檢并建檔”。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為排除、限制了該縣中小學(xué)生視力檢測(cè)或檢查市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極主動(dòng)整改，消除違法行為造成的不良影響，會(huì)同懷寧縣衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣兒童青少年近視防控工作的通知》（懷教基〔2022〕14號(hào)），明確有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可參與兒童青少年近視防控工作，并廢止了有關(guān)文件。會(huì)同懷寧縣衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)全縣具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，組織召開座談會(huì)，協(xié)調(diào)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展青少年視力篩查和數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

九、湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正襄陽市行政審批局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年6月29日，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)襄陽市行政審批局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年9月10日，當(dāng)事人會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《襄陽市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)細(xì)則》（襄公共資源局發(fā)〔2021〕6號(hào)）。2022年5月，當(dāng)事人開發(fā)并運(yùn)行襄陽市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)綜合信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)投標(biāo)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)審核并公示。在信用評(píng)分審核過程中，當(dāng)事人只認(rèn)可經(jīng)營(yíng)者在襄陽市的納稅證明、社保繳費(fèi)證明等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者在襄陽市外的納稅證明、社保繳費(fèi)證明等不予認(rèn)可。

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān)，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)綜合信用評(píng)價(jià)審核過程中，對(duì)外地企業(yè)繳納社保、納稅信息等不予確認(rèn)，歧視了經(jīng)營(yíng)者的外地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)生了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的后果。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除了不良影響，對(duì)前期審核的信息進(jìn)行重新復(fù)核，通知企業(yè)按審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，確保企業(yè)的信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。更新的評(píng)分中，外地企業(yè)繳納社保、納稅信息等不予確認(rèn)的問題已得到糾正。進(jìn)一步規(guī)范信用評(píng)價(jià)審核的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織相關(guān)審核部門進(jìn)一步明確信用評(píng)價(jià)審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核行為。組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，確保在后續(xù)工作中保障企業(yè)合法權(quán)益。

十、寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳糾正銀川市教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年6月27日，寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳依法對(duì)銀川市教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2019年5月30日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于在全市校園安裝一鍵報(bào)警器裝置及硬隔離防撞設(shè)施的通知》（銀教發(fā)〔2019〕124號(hào)），規(guī)定“具備安裝資質(zhì)的企業(yè)分別是寧夏某保安電子服務(wù)有限公司、寧夏某智能科技有限公司”，并明確了安裝企業(yè)的具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式。截至調(diào)查時(shí)止，銀川市在寧夏公安廳備案具有安防資質(zhì)的企業(yè)就達(dá)472家。

寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳認(rèn)為，安防技術(shù)安裝維護(hù)市場(chǎng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，當(dāng)事人要求全市所有中等職業(yè)學(xué)校、市直屬中小學(xué)、幼兒園（含民辦）購買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的安防設(shè)備安裝和維護(hù)，違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定，積極主動(dòng)整改，廢止了相關(guān)文件，并在政府官網(wǎng)上公布。對(duì)銀川市教育系統(tǒng)在中小學(xué)幼兒園安裝一鍵報(bào)警裝置工作予以專項(xiàng)審計(jì)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，舉一反三，對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行清理和審查，杜絕此類情況發(fā)生。

十一、寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳糾正中衛(wèi)市中寧縣教育體育局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年6月27日，寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳依法對(duì)中寧縣教育體育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2019年9月18日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于在全縣校園安裝一鍵視頻報(bào)警裝置及硬隔離防撞設(shè)施的通知》，規(guī)定“中衛(wèi)市具有安裝資質(zhì)的企業(yè)分別是寧夏某保安電子服務(wù)有限公司、寧夏某智能科技有限公司?！苯刂琳{(diào)查時(shí)止，在寧夏公安廳登記備案的具備安防工程安裝資質(zhì)的企業(yè)就達(dá)567家，中衛(wèi)市26家。

寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳認(rèn)為，安防技術(shù)安裝維護(hù)市場(chǎng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，當(dāng)事人要求全縣中小學(xué)、幼兒園（含民辦）購買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的安防設(shè)備，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，印發(fā)廢止該文件的通知，消除不良影響。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制的通知》，對(duì)所有涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存量文件進(jìn)行清理，對(duì)增量文件進(jìn)行審查，認(rèn)真評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)，舉一反三，承諾杜絕此類事件發(fā)生。

十二、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正常德市安鄉(xiāng)縣人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年5月9日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)安鄉(xiāng)縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2017年3月27日，當(dāng)事人印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈安鄉(xiāng)縣幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展九條〉的通知》（安政發(fā)〔2017〕3號(hào)），規(guī)定“鼓勵(lì)使用本地產(chǎn)品。在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，且消費(fèi)數(shù)額較大的，由縣財(cái)政局嚴(yán)格審核后給予使用單位（政府采購除外）所購金額2‰的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過10萬元”。2018年1月24日，當(dāng)事人以人民政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步降費(fèi)減負(fù)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的若干意見（試行）〉的通知》（安政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)），同樣含有上述內(nèi)容。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān)，印發(fā)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位優(yōu)先采購本地工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品（政府采購?fù)猓?，剝奪了相關(guān)單位購買商品的自主選擇權(quán)，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)的外地工業(yè)企業(yè)在該縣工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人高度重視，積極整改，清除不良影響。在政府網(wǎng)站發(fā)布將上述兩份文件廢止的通知，并在全網(wǎng)進(jìn)行文件清理工作。加強(qiáng)政府部門對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

十三、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正岳陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為

2022年3月25日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)岳陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。

經(jīng)查，2021年11月12日，當(dāng)事人印發(fā)《岳陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈生物醫(yī)藥企業(yè)紓困解難專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（岳衛(wèi)函〔2021〕188號(hào)），明確鼓勵(lì)該市醫(yī)療衛(wèi)生單位和機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購使用其指定的3家被幫扶生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的原研和通過一致性評(píng)價(jià)仿制的藥品、試劑等產(chǎn)品，并納入各單位年度績(jī)效考核。

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān)，印發(fā)文件限定該市直醫(yī)療衛(wèi)生單位和機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購指定的3家生物醫(yī)藥企業(yè)的幫扶產(chǎn)品，剝奪了相關(guān)單位購買醫(yī)藥產(chǎn)品的自主選擇權(quán)，限制了其他醫(yī)藥企業(yè)同類產(chǎn)品的銷售，妨礙了該市相關(guān)醫(yī)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，當(dāng)事人高度重視，積極整改，發(fā)布通知將原文件予以廢止，恢復(fù)該市醫(yī)藥市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。