“15分鐘服務(wù)圈”畫出同心圓

上海浦東新區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

□ 本報(bào)記者 霍一夫

家住上海市浦東新區(qū)濰坊5村的壽奶奶，雖然已經(jīng)是83歲高齡，但每天早飯后，她都要來到濰坊新村街道綜合為老服務(wù)中心，一邊參加她喜歡的手工活動(dòng)，一邊和老姐妹們拉拉家常。

從壽奶奶家到為老服務(wù)中心這段不到500米的路程，是浦東新區(qū)對(duì)標(biāo)居民對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，畫出民生同心圓的最好例證。

從教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域切入，布局“15分鐘服務(wù)圈”，浦東新區(qū)在實(shí)施第一輪3年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）中，全面消除基本公共服務(wù)缺配項(xiàng)522個(gè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施增量1116個(gè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源均衡度上海市領(lǐng)先。2020年，浦東新區(qū)獲批啟動(dòng)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，該區(qū)以推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)為打造現(xiàn)代化城區(qū)的重要抓手，新增公園綠地、交通設(shè)施、托育服務(wù)、社區(qū)商業(yè)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在補(bǔ)缺增量基礎(chǔ)上向品質(zhì)提升拓展。

開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作以來，浦東新區(qū)堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在實(shí)施提質(zhì)增效3年行動(dòng)計(jì)劃中，將目標(biāo)藍(lán)圖細(xì)化為“施工圖”，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為居民身邊的“實(shí)景畫”，在“精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”3個(gè)圈層建設(shè)中不斷邁向現(xiàn)代化。試點(diǎn)充分體現(xiàn)出浦東特色，創(chuàng)造性提出以社區(qū)為單位，以居（村）委會(huì)為起點(diǎn)，劃分適應(yīng)城市、城鎮(zhèn)化和遠(yuǎn)郊地區(qū)各自特點(diǎn)的15分鐘慢行標(biāo)準(zhǔn)。在模式上，各個(gè)街鎮(zhèn)結(jié)合“現(xiàn)代化城區(qū)”建設(shè)，根據(jù)自身資源稟賦和人文特征，形成各具特色的發(fā)展愿景，打造各自特色亮點(diǎn)。同時(shí)，該區(qū)構(gòu)建綜合信息平臺(tái)，把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為“智能地圖”，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)賦能，智能分析輔助決策，不僅根據(jù)人口總量配建服務(wù)設(shè)施，也根據(jù)人口結(jié)構(gòu)精細(xì)化分析，創(chuàng)新應(yīng)用場景，組織社區(qū)力量促進(jìn)業(yè)務(wù)下沉、簡化業(yè)務(wù)流程，讓居民享受數(shù)字生活的便利，為社區(qū)工作者減負(fù)增能。

試點(diǎn)工作在運(yùn)用項(xiàng)目化推進(jìn)中，還盤活了街鎮(zhèn)范圍內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、居民小區(qū)存量房屋資源，補(bǔ)充居民所需公共服務(wù)設(shè)施。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過設(shè)施匯集、資源重組，賦予更多元使用功能。在多元化供給方面，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，更好促進(jìn)社會(huì)各方參與，加強(qiáng)對(duì)多方參與的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與到“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)中。

值得注意的是，在3年試點(diǎn)工作中，浦東新區(qū)先后出臺(tái)了15部區(qū)級(jí)法規(guī)、2部地方性法規(guī)浦東專章和15項(xiàng)管理措施，使居民自發(fā)參與民主化實(shí)踐有了法制保障。同時(shí)，試點(diǎn)工作還圍繞工作機(jī)制、信息平臺(tái)、規(guī)劃布局、設(shè)施及人力配置、運(yùn)行管理和評(píng)價(jià)改進(jìn)6項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出“1+6”資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，包含10項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、1項(xiàng)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)、10項(xiàng)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和22項(xiàng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，其中區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)均由浦東新區(qū)編制發(fā)布。

3年來，浦東新區(qū)不斷強(qiáng)化“15分鐘社區(qū)生活圈”標(biāo)準(zhǔn)化成果應(yīng)用，持續(xù)擴(kuò)大國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的受益面，不斷增強(qiáng)群眾認(rèn)同感和滿意度，做到更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)服務(wù)的需求，為國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成浦東獨(dú)特優(yōu)勢，提供可復(fù)制可推廣的“浦東樣本”。

《中國質(zhì)量報(bào)》