推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入質(zhì)量時代

　　——首屆中國質(zhì)量（北京）大會以來黨中央國務(wù)院重視質(zhì)量工作綜述

　　□ 本報記者 徐建華

　　“把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代”，2014年9月15日人民大會堂金色大廳，當(dāng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次在全世界面前宣布我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將邁向質(zhì)量時代時，它既像是一個質(zhì)量宣言，向世界表明了我國政府和全國人民著力實現(xiàn)質(zhì)量強國戰(zhàn)略目標(biāo)的決心和信心；也如同一個質(zhì)量號令，動員全社會成員迅速行動，共同推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入質(zhì)量時代。

　　質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視質(zhì)量。黨的十八大也明確提出要“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，圍繞“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，首屆中國質(zhì)量（北京）大會召開以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重要的方針政策，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要的論述，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“質(zhì)量時代”。

　　從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　——堅持質(zhì)量第一

　　日前，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是黨中央、國務(wù)院首次出臺質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，必將對我國質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響?！吨笇?dǎo)意見》從開展質(zhì)量提升行動的總體要求到全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量、破除質(zhì)量提升瓶頸、夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，向全黨全國作出了最有力、最集中的質(zhì)量動員，全面提出了新形勢下質(zhì)量提升的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

　　專家表示，這個質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件對推動我國的質(zhì)量發(fā)展具有里程碑式的重大意義，釋放“質(zhì)量第一”的強烈信號，將積極推動我國進入質(zhì)量時代。

　　百年大計、質(zhì)量第一?！吨笇?dǎo)意見》也強調(diào)要堅持“質(zhì)量第一”——堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向、牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識……在2016年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，同樣也強調(diào)要“樹立質(zhì)量第一的強烈意識”，堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　堅持質(zhì)量第一，既是我國一以貫之的質(zhì)量發(fā)展理念，也是經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體要求。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時，不僅提出了質(zhì)量領(lǐng)域著名的“三個轉(zhuǎn)變”——推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，還提出了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要論述——新常態(tài)。

　　2014年12月11日在北京結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，第一次全面闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的9大特征。分析我國經(jīng)濟新常態(tài)9大要點，發(fā)現(xiàn)有一個詞很關(guān)鍵：質(zhì)量。9大要點中，3個要點直接提到了質(zhì)量，其他6個要點都間接與質(zhì)量有關(guān)。而在會議公告的全文中，更是11次提到了質(zhì)量。

　　“此次中央經(jīng)濟工作會議，質(zhì)量成了貫穿會議公告全文的主題詞，從產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量型競爭、數(shù)量與質(zhì)量效益并重、質(zhì)量效率型、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量到投資質(zhì)量、培訓(xùn)質(zhì)量、有質(zhì)量的教育、人力資本的質(zhì)量等，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟新常態(tài)中的鮮明質(zhì)量特征，更是強調(diào)了質(zhì)量在未來中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用?！鄙綎|大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師溫德成對中國質(zhì)量報記者說。

　　2014年中央經(jīng)濟工作會議還明確提出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，一個新詞成為全社會的熱點，這就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　2015年末，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次進入公眾視野。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的一項重要工作，提升供給質(zhì)量也成為我國質(zhì)量提升的“主戰(zhàn)場”。

　　在2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成會議熱詞。會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班儀式上強調(diào)，我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進供給側(cè)改革。

　　2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議再次專門研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案等工作，主持會議的習(xí)近平總書記在講話中再次強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。幾個月后的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，“主角”依然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主持會議的習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是國務(wù)院總理李克強最為關(guān)心的事情。從全國兩會的《政府工作報告》中明確提出2016年和2017年的主要工作之一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，到國務(wù)院常務(wù)會議多次部署如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給的質(zhì)量和效率成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為關(guān)鍵的話題。

　　2016年12月16日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次成會議熱詞。會議強調(diào)，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。會議還明確部署，在2017年廣泛開展質(zhì)量提升行動，提升供給質(zhì)量。

　　2017年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議時在講話中強調(diào)，振興制造業(yè)，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，讓提高供給質(zhì)量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心目中，使重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量成為社會風(fēng)尚。

　　“中國已從速度型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長，從以速度為本轉(zhuǎn)為以質(zhì)量為本?！闭缌?xí)近平總書記前年訪美時所指出的那樣，經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展正逐步邁向質(zhì)量時代。

　　從“中國制造 2025”到“放管服”改革

　　——邁向質(zhì)量時代

　　今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中，明確提出要推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“質(zhì)量時代”。

　　這是繼2014年在首屆中國質(zhì)量（北京）大會上提出要“把經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代”之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人再次在全世界的重要會議中提出“質(zhì)量時代”的重要概念，也意味著中國經(jīng)濟社會發(fā)展正在邁向一個新的時代——質(zhì)量時代。

　　從“速度時代”到“質(zhì)量時代”，李克強總理的“動員令”引發(fā)全社會的強烈共鳴?！鞍阎袊葡颉|(zhì)量時代’的戰(zhàn)略性表述從我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效升級的角度來看待質(zhì)量的發(fā)展，把質(zhì)量放到經(jīng)濟發(fā)展的位置來考慮，而不是就質(zhì)量本身來考慮，意義深遠?！蔽錆h大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長程虹教授說。

　　有評論稱，從“中國制造”邁向“中國‘質(zhì)’造”，需要一座橋梁。這座橋梁就是“中國制造 2025”。2015年5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造 2025》，這是中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個10年的行動綱領(lǐng)，是“用三個10年完成中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變”的第一個10年路線圖，明確提出了“質(zhì)量為先”的指導(dǎo)思想，輿論將其稱為李克強總理的“王牌計劃”。

　　“中國制造 2025”正式提出至今，從國務(wù)院常務(wù)會議到經(jīng)濟形勢座談會，從考察調(diào)研到出國訪問，“中國制造 2025”成為了李克強總理最常見的話題。他反復(fù)強調(diào)，中國經(jīng)濟升級發(fā)展根本靠改革創(chuàng)新。企業(yè)是市場主體，也是創(chuàng)新主體，要繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，抓住國家推出“中國制造 2025”的契機，面向市場，貼近需求，著力提升核心競爭力和品牌塑造能力。

　　質(zhì)量之魂，存于匠心。工匠精神正成為邁向“質(zhì)量時代”的一個熱詞。2016年的全國兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出要“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。”這是工匠精神一詞首次寫入《政府工作報告》。2017年的全國兩會上，工匠精神再次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，并且和“質(zhì)量時代”聯(lián)系在一起。

　　另一個和“質(zhì)量時代”緊密聯(lián)系的是“放管服”改革。2017年9月6日，在國務(wù)院常務(wù)會議的會場里，李克強總理談起自己20多年前在國外一家陶瓷廠看到的場景。當(dāng)天會議確定了推進質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。李克強總理說，按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強化質(zhì)量認(rèn)證這一市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，有利于加強質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進中國制造提質(zhì)升級、邁向中高端。他明確要求有關(guān)部門，要通過引導(dǎo)和強制“兩手推進”質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強全面質(zhì)量管理。

　　從“多證合一、一照一碼”和“雙隨機、一公開”改革，再到工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革、質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，黨中央、國務(wù)院正通過推進“放管服”改革，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，強化事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場質(zhì)量活力，不斷推進中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，建設(shè)質(zhì)量強國。

　　從實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略到打造中國品牌

　　——建設(shè)質(zhì)量強國

　　“加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國?！?016年3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，《政府工作報告》中首次提及建設(shè)質(zhì)量強國。

　　2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）正式發(fā)布，加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國明確寫入“十三五”規(guī)劃，意味著我國將在今后的5年中，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略。

　　2016年5月19日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“推動質(zhì)量強國和中國品牌建設(shè)”。這同樣是黨中央、國務(wù)院首次發(fā)文提出建設(shè)質(zhì)量強國。日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》也明確提出，要“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。

　　2016年3月29日，中國質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽——第二屆中國質(zhì)量獎在人民大會堂隆重頒發(fā)。李克強總理專門作出重要批示，強調(diào)質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。各地區(qū)、各部門要大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新，加強政策引導(dǎo)，把提升質(zhì)量作為推動供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，為加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能提供有力支撐。

　　從黨中央、國務(wù)院的文件到全國兩會報告，從中央經(jīng)濟工作會議到國務(wù)院常務(wù)會，質(zhì)量強國正成為高頻詞，充分體現(xiàn)出黨和國家對質(zhì)量的高度重視，從建設(shè)質(zhì)量強國到實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，表明質(zhì)量強國建設(shè)正成為我國的重要國家戰(zhàn)略。

　　質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。建設(shè)質(zhì)量強國，首先要抓住質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”——標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。李克強總理也曾強調(diào)，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量的“硬約束”作用。

　　2016年9月12日，第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會在北京舉行。這是ISO大會時隔17年后再次走進中國。國家主席習(xí)近平給大會發(fā)來賀信，他在賀信中表示，標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果，標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進世界互聯(lián)互通。中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　2015年，國務(wù)院正式出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，啟動了我國的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作。2016年4月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，要求對接《中國制造 2025》，引領(lǐng)中國制造升級。2016年8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議部署促進消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，增加“中國制造”有效供給，滿足消費升級需求。

　　一方面，我國積極推進標(biāo)準(zhǔn)化改革，使其更加適應(yīng)建設(shè)質(zhì)量強國的需要，先后出臺了《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》《關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）的通知》《強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》等重要文件以及進行《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂；另一方面，我國開始推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，先后出臺《關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》等重要文件，引領(lǐng)著我國整體質(zhì)量水平的提升，成為質(zhì)量的“硬約束”。

　　投資、出口、消費長期以來被看成是拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，建設(shè)質(zhì)量強國，同樣需要提升“三駕馬車”的質(zhì)量，讓舊動能提質(zhì)，給新動能增效，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。2016年8月24日，國務(wù)院常務(wù)會議確定提高消費品國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（簡稱“三同”）。

　　標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升、品牌打造新優(yōu)勢。今年5月，國務(wù)院正式確定每年的5月10日為“中國品牌日”，我國的品牌培育創(chuàng)建工作再上新臺階。去年的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出要加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。今年的《政府工作報告》也要求打造更多享譽世界的“中國品牌”。

　　《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》……黨中央國務(wù)院一系列重要文件的背后，我國正在通過多種舉措，助力“中國制造”完成一場“品質(zhì)革命”，打造更多“中國品牌”，建設(shè)質(zhì)量強國。

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