昨日，市人大代表鼓掌祝賀《北京市大氣污染防治條例》表決通過(guò)。這是繼2001年后，北京再次在市人代會(huì)上對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審議。當(dāng)日，北京第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議閉幕。記者浦峰 攝

   昨天上午，備受關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》獲市人代會(huì)高票通過(guò)，將于今年3月1日起正式實(shí)施。條例新增規(guī)定，首次將“減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。但企業(yè)違法排污“按日計(jì)罰”則并未納入，將待國(guó)家上位法修訂后可以直接實(shí)施。

   昨天的市十四屆人大二次會(huì)議表決大會(huì)實(shí)到697名代表，659人為大氣污染防治條例投了“贊成票”。據(jù)了解，大氣污染防治條例審議期間，211位代表提出了443條意見，其中針對(duì)草案內(nèi)容提出了175條意見，涉及81個(gè)條文。經(jīng)過(guò)兩次的審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，對(duì)超過(guò)50個(gè)條文進(jìn)行了111處修改。

    “停車三分鐘熄火”未設(shè)罰則

   條例規(guī)定，北京提倡環(huán)保駕駛。在學(xué)校、賓館、商場(chǎng)、公園、辦公場(chǎng)所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場(chǎng)等不影響車輛正常行駛的地段，機(jī)動(dòng)車駕駛員在停車三分鐘以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。

   此前審議中，多位人大代表提出，既然規(guī)定停車三分鐘要熄火，就應(yīng)增加相關(guān)處罰條款，以提高制度的威懾力。但也有代表認(rèn)為，此項(xiàng)條款重在提倡、引導(dǎo)公眾自覺(jué)遵守，主動(dòng)踐行環(huán)保駕駛，沒(méi)必要設(shè)定處罰。

   法制委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)停車熄火設(shè)定處罰，存在執(zhí)法主體難確定、現(xiàn)場(chǎng)取證困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執(zhí)行到位。為維護(hù)法律嚴(yán)肅性、權(quán)威性，建議不設(shè)處罰。

    減少怠速低速行駛污染首入法

   另外，“減少怠速低速行駛污染”也首次入法。對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施數(shù)量調(diào)控的同時(shí)，條例新增規(guī)定，本市優(yōu)化道路設(shè)置和管理，減少機(jī)動(dòng)車怠速和低速行駛造成的污染。

   所謂怠速，是指車輛處于駐車狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的最低轉(zhuǎn)速。而汽車行駛中不給油，發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)數(shù)還維持在怠速的階段就是怠速行駛。一般汽車怠速運(yùn)轉(zhuǎn)一分鐘以上所消耗的燃油要比重新起動(dòng)所消耗燃油多，對(duì)空氣污染自然影響不小。

    渣土車沒(méi)準(zhǔn)運(yùn)證可罰3000元

   總共130條的條例中，有1/3是罰則，且罰則由39條增加到40條。為防治揚(yáng)塵污染，罰則中新增了一條：針對(duì)無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證件或者不符合要求的運(yùn)輸車輛，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五百元以上三千元以下罰款。

   此外罰則還增加一款：環(huán)境保護(hù)行政主管部門與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。

    保留

    禁放禁煙未納入條例

   審議中，有多位代表還提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責(zé)任倒置、環(huán)境損害賠償權(quán)，增加航空器大氣污染防治、設(shè)立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場(chǎng)所吸煙等意見。

   法制委員會(huì)表示，考慮到這些建議中，有的超出了地方立法權(quán)限、有的屬于國(guó)務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規(guī)，所以未對(duì)條例做相應(yīng)修改。

    “按日計(jì)罰”期待上位法

   不少代表在審議中提出，當(dāng)前守法成本高、違法成本低，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。一些省份在條款設(shè)定中，有“按日計(jì)罰”的規(guī)定，即企業(yè)只要違法，每日均罰，這樣處罰力度很大，可以形成高壓態(tài)勢(shì)。

   法制委員會(huì)認(rèn)為，由于國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法（草案）》正在研究，里面有“按日計(jì)罰”條款，如果確定并正式頒布實(shí)施，北京執(zhí)法部門可以直接依法實(shí)施，因此不增加按日計(jì)罰。

    自由裁量權(quán)另有配套規(guī)定

    在審議時(shí)，不少代表建議提高處罰額度。也有代表提出，罰款有1至10倍的幅度，自由裁量權(quán)過(guò)大。

   法制委員會(huì)認(rèn)為，由于國(guó)家立法法、行政處罰法明確規(guī)定了地方設(shè)立行政處罰的權(quán)限，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，地方性法規(guī)對(duì)國(guó)家大氣污染防治法中已規(guī)定的處罰數(shù)額，不宜突破。不過(guò)，《條例》中專門規(guī)定了加倍處罰制度，對(duì)受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上，還惡意繼續(xù)違法的，可以實(shí)行加倍處罰。自由裁量權(quán)問(wèn)題，法制委員會(huì)建議，政府應(yīng)抓緊制定配套規(guī)定，合理確定處罰數(shù)額。

    爭(zhēng)論

    排污權(quán)交易改為試點(diǎn)

    【代表意見】

    審議中，多位代表建議刪除排污權(quán)交易制度。

    【修改結(jié)果】

    把“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”修改為“可以進(jìn)行大氣污染排污權(quán)交易試點(diǎn)”。

    【法制委員會(huì)解釋】

   該制度在前期起草審議中一直有爭(zhēng)論，主要原因也正是代表們所擔(dān)心發(fā)生的花錢買排污的傾向。為了避免發(fā)生這樣的情況，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)減排方面的作用，對(duì)條例進(jìn)行了修改。同時(shí)條例規(guī)定，北京是在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量，實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，進(jìn)行試點(diǎn)。

    盤點(diǎn)

    陜西試水“按日計(jì)罰”

    國(guó)家上位法已處修訂過(guò)程中，河北、江蘇明確大氣治污立法日程表

    新京報(bào)訊（記者金煜）北京市通過(guò)的首部《大氣污染防治條例》成為了新年第一個(gè)出臺(tái)的與大氣治污有關(guān)的地方立法。

    北京是最早一批通過(guò)立法來(lái)規(guī)定治理PM2.5的城市之一，但并非第一個(gè)。

   去年年底，陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《陜西省大氣污染防治條例》，并于今年1月1日起正式實(shí)施。陜西省的這一法律，明確規(guī)定了針對(duì)大氣污染的“按日計(jì)罰”制度，根據(jù)其規(guī)定，如果企業(yè)違法排放大氣污染物，逾期不改正的，將受到“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的懲罰。

   這意味著陜西省在繼重慶、深圳之后，成為另一個(gè)對(duì)非法排污行為進(jìn)行“按日計(jì)罰”這一嚴(yán)厲懲罰辦法的地方。

   此前，上述兩個(gè)城市在《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》兩個(gè)地方性法規(guī)中首次對(duì)企業(yè)廢水、廢氣等超標(biāo)排放現(xiàn)象做出了“按日計(jì)罰”的規(guī)定，試圖解決企業(yè)違法成本過(guò)低的問(wèn)題。而陜西省的法規(guī)，則直接和大氣污染防治掛鉤。

   目前，國(guó)家層面的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》都正在修改過(guò)程中。全國(guó)各省市除了出臺(tái)各類落實(shí)“大氣十條”的行動(dòng)計(jì)劃之外，也進(jìn)入了大氣治污的立法高峰期。

   上海市目前正在修訂《上海市實(shí)施<大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃>的辦法》，首次將“環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”、“重污染天氣應(yīng)對(duì)”等入法。河北省計(jì)劃在2015年前完成《河北省大氣污染防治條例》的修訂任務(wù)。

   江蘇省在去年8月1日開始實(shí)施《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》，對(duì)新建項(xiàng)目做出了“倍量替代”的規(guī)定，即每建排放1單位污染物的項(xiàng)目前，必須淘汰2個(gè)或1.5個(gè)單位污染物的項(xiàng)目?！督K省大氣污染防治條例》也已列入了該省今年人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。（記者蔣彥鑫）